流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案.docx

流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案为认真贯彻落实国家、省、xx市、项城市有关工作部署解决好耕地保护问题防止耕地“非农化”“非粮化”倾向进一步规范土地有序流转按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《xx省农业农村厅xx省自然资源厅关于印发〈全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治〉的通知》（豫农文〔2021〕309号）、《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于开展耕地“非农化”“非粮化”和土地流转有关问题排查整改的通知》（xx办文〔2021〕16号）、《xx市农业农村局xx市自然资源和规划局关于印发〈全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案〉的通知》（xx农〔2021〕8号）要求特制定本方案：一、整治重点以工商资本、农民合作社、家庭农场等经营主体流转土地从事耕地“非农化”“非粮化”行为为重点开展专项整治。（一）流转耕地“非农化”1.整治流转耕地绿化造林问题。严格落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；严禁违规占用耕地及永久基本农田造林确需将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的应优先使用难以长期稳定利用的耕地严格控制在国家批准的规模和范围内。对2020年9月国办“非农化”文件印发后新发生的流转永久基本农田种植苗木、草皮问题坚决予以清查整治限期恢复耕种条件。2021年9月1日新《中华人民共和国土地管理法实施条例》实施后发生的按照最新标准严肃查处整改。对国办“非农化”文件出台前发生的由属地镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实不能恢复的由市自然资源和规划局会同农业农村局充分论证后在核实整改工作中调出永久基本农田并按要求足额补划到位。2.整治流转耕地超标准建设绿色通道问题。铁路、公路两侧绿色通道建设应依法依规确需占用永久基本农田的应履行永久基本农田占用报批手续。依法报批的铁路、公路两侧绿化带用地宽度不能超过5米其中县乡道路不能超过3米。严禁流转永久基本农田违规建设绿色通道对国办文件下发后新发生的坚决予以清查整治限期恢复耕种条件。对国办文件下发前建设的由属地镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实不能恢复的由市自然资源和规划局会同农业农村局充分论证后在核实整改工作中调出永久基本农田并按要求足额补划到位。交通、水利工程范围内的绿化用地依法办理建设用地审批手续涉及占用耕地的严格落实占补平衡。3.整治流转耕地违规挖湖造景问题。严禁以河流、湿地、湖泊治理为由擅自流转耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景；不准在城市建设中流转耕地违规建设人造湿地公园、人造水利景观。未履行审批手续的在建项目应立即停止限期恢复耕种条件。对已登记在册的挖湖造景项目可将项目范围纳入正在编制的期限至2035年的国土空间规划依法办理用地审批和规划许可手续。其中涉及占用永久基本农田的坚决复耕到位恢复耕种条件。4.整治流转耕地从事非农建设问题。坚持农地农用严禁流转耕地及永久基本农田（或在自家承包地）搞非农建设、乱占耕地建房等正在实施的立即责令改正拒不整改的按最新处罚标准查处。巩固“大棚房”问题清理整治成果坚决整治反弹问题。强化设施农业用地管理所有用地严格执行备案和上图入库程序纳入自然资源“一张图”监管。以设施农业为名搞非农建设、超标准用地的按违法用地论处。深入开展农村乱占耕地建房问题整治对2020年7月3日以后新增乱占耕地建房行为“零容忍”对已实施拆除或完善手续的不再纳入此次清查整治范围。加强临时用地清查整治对在临时使用土地上修建永久性建筑物、构筑物的责令限期拆除；临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的责令限期改正。（二）流转耕地“非粮化”1.整治在永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼等行为。对于在永久基本农田从事林果业的行为在2020年11月国办“非粮化”文件出台前存在的问题要按照自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求能恢复粮食作物生产的5年内恢复；确实不能恢复的在核实整改工作中文件出台后发生的问题要坚决整改清除种植物拆除设施设备恢复耕地原状。对于在永久基本农田挖塘养鱼的行为要按照新颁发的《土地管理法实施条例》规定由市自然资源和规划局责令限期改正；逾期不改正的按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。2.整治永久基本农田闲置、撂荒等行为。对已经流转的闲置、撂荒耕地督促流转经营主体尽快利用；对未流转的要引导经营主体进行流转或托管解决好耕地长期撂荒问题。（三）流转耕地不规范1.规范流转合同。土地流转必须坚持依法、自