县级政府在县域经济发展中的职能研究.pdf

山东农业大学博士学位论文县级政府在县域经济发展中的职能研究姓名：王淼申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：胡继连20061216盏关于学位论文原创性和使用授权的声明本人所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行科学研究所取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印保密论文在解密后应遵守此规定。论文作者签名：导师签名：人或集体均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。中文摘要发展县域经济离不开县级政府。当前县域经济在国民经济发展中的地位和作用越来越突出越来越成为促进国民经济发展的重要力量。因而正确界定政府职能使县级政府在经济发展中发挥更加积极的作用通过推动县域经济发展实现工农、城乡、经济社会、人与自然统筹协调发展越来越成为人们关注的问题。在市场经济条件下政府与市场的关系问题一直是理论界争论不休的课题。目前就政府职能的研究一般是以市场经济高度成熟、经济发展处于均衡状态为前提的。本文通过对国内外政府职能理论、市场失灵理论的综合研究从县域经济发展的实践入手运用归纳研究方法从现象到理论提炼出研究县级政府职能的理论观点确立了县级政府职能的研究范式即从县级政府的作用一县级政府的行为一县级政府的职能。运用微观经济学、新制度经济学、发展经济学的理论把县级政府作为一个行为主体、一个制度单位置于市场经济发展的大背景下以市场制度不断完善、市场经济不断发展为前提在一个动态的过程中对县级政府在县域经济发展中的作用、行为进行分析力求更加真实地揭示县级政府在县域经济发展中职能作用。本文从总体上分为三部分。第一部分由第一、二章构成。这一部分概述了研究县级政府职能的重要意义梳理、总结了国内外关于政府职能研究的理论观点论述了县的发展历史、县域经济的内涵、特征、发展趋势以及县级政府对县域经济发展的影响为研究县级政府职能奠定了第二部分由第三、四、五、六、七、八章组成。这一部分分别以诸城、寿光、桓台、肥城、章丘等市县为例从市场化制度创新、推动经济增长、促进有效竞争、矫正外部经济效应、提供公共产品五个方面对县级政府在县域经济发展中的作用进行了实证分析总结归纳了县级政府在县域经济发展中发挥的基础性作用、主导性作用、组织性作用、矫正性作用和补充性作用。基础性作用即县级政府通过～系列市场化的制度创新建立完善了市场经济体制的基本框架为市场机制发挥作用创造了基础条件；主导性作用即县级政府通过发展规划、发展战略、经济政策和经济杠杆促进农业现代化、县域工业化和城镇化使县域经济发展更具主动性：组织性作用即县级政府实施正确的产业组织措施克服过度竞争对县域经济发展的不利影响提高县域经济运行质量和竞争力；矫正性作用即县级政府通过一系列经济、法律、行政手段对市场主体的行为进基础。山东农业大学博士学位论文——市场失灵“终点线”——政府失灵。通过对县级政府的行为分析揭示了县级政行调节解决县域经济的外部性问题使县域经济提高效率实现可持续发展；补充性作用即县级政府发挥对市场的补充作用主导公共产品供给从根本上解决县域公共产品短缺问题实现经济社会协调发展。通过以上分析揭示了县级政府发挥作用的动机和目标是充分发挥市场机制的作用促进县域经济发展增进社会福利。同时从县级政府缺位、虚位、错位、越位、占位五个方面分析了县级政府失灵的表现。第三部分由第九章独立构成核心是设计县级政府在县域经济发展中的职能。这一部分分为四个层次：第一层通过县级政府职能的理论分析确定了县级政府职能的两条边界：“起点线”府经济行为的两极：即追求社会福利最大化和自身收益最大化。由此确定了县级政府职能的基本框架县级政府职能只能在由“两极”、“两线”所划定的范围内。第二层引入均衡概念以市场机制发挥作用的程度为依据从理论上将县域经济划分为理想、理论和现实三种状态据此提出了县域经济发展对县级政府职能的现实要求即县级政府应当成为“有效政府”其定位为“发展导向的服务型政府”。第三层根据县域经济发展要求确定县级政府职能其基本职能是：市场制度供给、提供公共产品、纠正发展的外部住、维护市场秩序；过渡性职能是：主导县域经济发展、市场化的改革创新、培育社会中介组织；特殊性职能是：执行上级政府决定、推动政府自身转型、促进县域共同富裕。第四层分析县级政府职能转变的客观必然性转变的重点是转变行政理念、行政职能、行政行为、管理方式；转变路径是建立有限政府服务政