厦门市保障性住房模式研究.doc

厦门市保障性住房模式研究目录一、绪论2（一）研究背景2（二）研究方法3（三）研究内容4（四）技术难点4二、住房保障的基本理论5（一）住房保障制度的内涵5(二)构建住房保障体系的原则6（三）城市住房保障体系的理论分析框架7（四）住房保障水平的倒U型曲线发展假说9（五）结论与启示13三、厦门住房保障建设的历史回顾及现状分析15（一）厦门市住房保障建设的历史回顾及评价15(二)厦门市保障性住房政策推进的历程及模式分析18（三）厦门市保障性住房模式分析23四、厦门市保障性住房问卷调查分析28（一）课题基本情况与研究方法28（二）调查内容与分析30五、问题与讨论37（一）名称叫“保障性住房”还是“保障性商品房”37（二）如何定价才合理38（三）有了退出机制是否就能解决根本问题39（四）集中成片建设是否会带来“城市病”40（五）“高地价、高房价、高福利”模式会不会使政府承担更大的经济负担和社会责任………………………………………………………………………..41六、结论与建议42(一)以需定产、应保尽保、动态调整、分步实施完善保障性住房建设前期规划42（二）更加注重中低收入人群的社会生活形态问题42（三）避免集中成片开发引发“城市病”问题44（四）拓展保障性住房供应渠道45（五）完善保障性住房的管理联系机制45（六）将保障性住房纳入厦门市社会保障体系46（七）提升保障性住房物业管理水平46（八）建立土地收益专款专用制度………………………………………47（九）为减少资金占用、缩短投资回报建议完善“政府回购”制…………………………………………………………………48（十）确定宏观主管部门以立法形式保障“进入和退出”机制实施…49一、绪论研究背景住房是最基本的生存资料是人们栖息场所关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定。1981年4月在伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的《住宅人权宣言》中将人们的居住权列为基本人权。因此“居者有其屋”改善居住条件提高居住质量实现住房生存属性解决低收入弱势人群的住房问题体现全社会住房公正、公平性是我们建立住房保障体系的理论支撑。改革开放以来厦门市房地产业取得了长足的发展居民住房质量明显改善。但近年来房价增幅过快、供应结构不够合理、中小套型房源紧缺、中低收入家庭住房困难等问题日渐突出。如何强化政府在住房方面的保障职能构筑起一个多层次的中低收入家庭住房保障体系已成为厦门市政府的一项重要课题。厦门市政府高度重视解决中低收入家庭住房困难问题根据国务院相关文件精神在认真调研论证的基础上创造性地提出了建设社会保障性住房的工作思路以解决中低收入家庭的住房问题。2006年5月10日厦门市委常委会召开专题会议研究了社会保障性住房工作认为这一举措对构筑中低收入家庭住房保障体系、稳定商品房价格、构建和谐社会都具有重大意义决定将建设保障性住房作为厦门市委、市政府的重大决策努力构筑起一个多层次的中低收入家庭住房保障体系。2006年5月31日厦门市委、市政府召开新闻发布会正式向社会公布社会保障性住房建设计划。厦门保障性住房建设是贯彻国务院关于稳定房地产市场解决中低收入住房困难家庭住房问题构建和谐社会的要求而实施的一项重大举措。厦门市政府在努力建立住房保障体系的同时也面临一些困难。如：住房保障的范围如何确定、住房保障的层次如何划分、住房保障的方式如何选择、住房保障的动态管理机制如何健全、以及住房保障申请对象的收入状况如何核对等等问题。因此厦门市社会保障性住房明确规定：实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作的新机制政府将更为科学合理配置有限的住房资源把好社会保障性住房的入口关和出口关。在原有管理基础上迅速成立社会保障性住房管理委员会作为全市社会保障性住房建设与管理的决策机构统一制定各类计划统一实施各项管理。在此基础上根据职能分工市建设与管理局、市国土房产局分别负责组织全市社会保障性商品房和社会保障性租赁房的建设、管理工作。在厦门保障性住房从制度上得以确立之后有必要从理论上对厦门保障性住房政策、运作模式、中低收入群体对保障性住房的看法等加以认真研究提出建设性的措施和建议供有关方面决策参考。（二）研究方法1、文献分析法通过图书馆、网络、书籍等途径搜集各种与本课题有关的文献资料力求有用、丰富、多样、完整、系统然后通过浏览、筛选、阅读、记录等方式对相关文献进行加工处理、去粗取精和分析研究。2、调查分析法对厦门保障性住房做专项调研形成2份经验材料。3、专家分析法课题组采取广泛调研、抽样取证、专题访问、专家论证等方式。通过专家的参与进一步提高了课题的质量使课题具有前瞻性、实用性、针对性、可操作性。实证分析为主注重资料、数据的获得、搜集、整理、分析；适当运用市场调查手段积极寻求相关企业、政府部门的