建构公众参与城市规划机制.pdf

万方数据建构公众参与城市规划机制眄圃划师甶城市“管治”理念与公众参与口黄瑛龙国英疕吣硼城市规划公众参与城市规划其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与更好地保证规划行为的公平、公正与公开性使规划能切实体现广大公众的利益要求并确保规划工作的成功世纪年代以来西方国家为适应城市经济、政治、社会、文化发展的新情况纷纷开始建立城市规划公众(Pub]1C因为在多元化的社会中公众利益的分化使任何人都无法代表整个社会的需求。规划工作者只是在为部分特殊利益团体服务因而传统的理性规划欠缺平等和公平性其技术理论体系也缺乏民[1]越多的学者逐渐认识到城市规划中的决策应是政府、专业人员、公众三者互相协调、配合的结果它必须能反映“公众意愿”。在规划法规中公众参与作为一项基本原则其实施也应受到法律的保护。近年来在许多欧美发达国家中公众参与工作已逐步走上法制化、程序化、全面化的道路。世纪年代初我国学者也开始关注城市规划中的公众参与问题并由此展开了一系列的理论探讨与实际操作研究。在总结国外公众参与的经I城市规划在活动方式、机制、途径上的发展。在对北美公众参与状况分析总结后梁鹤年指出：北美的公众参与是建立在“美式民主”基础上的一种“契约(Contractua])式的权利弹性分配公众利益在其中不过是各种私人利益通过法定程序谋取最大满足的一个幌子。规划“官员”在规划中～没有政治权力二不是真正广泛的公众利益的代表实际上是处于有势力的利益团体与市政府之间的夹缝人[31概念要明朗和稳定得多公众参与至少可以起到两方面的作用：协助官员了解下情；启发官员创新以维护公益。自世纪年代以来“管治”作为一种理念渗透到政治、经济、社会等各个领域城市“管治”的研究也在学术界日益受到重视。而在规划中引入“管治”理念将对加强城市规划的广泛认同性和顺利实施具有重要的实践意义。“管治”以协调为基础以持续的互动为特征其提倡的白组织性理论对城市规划公众参与组织的构建有重要的指导作用；其强调的对正式制度和规范的服从①则要求有健全的城市规划暇┐笱С鞘杏胱试囱担漳暇R猐世纪年代我国在城市规划领域中开始引入公众参与机制历时十余年的发展虽取得了显著的进步但我国现状的公众参与程度仍停留在形式化的表象运作阶段远没有实现真正意义上的公众参与。究其原因一是公众参与制度不健全、法律保障缺乏；二是参与组织机构不健全；三是公众知识结构和文化水平的限制。为此在今后的公众参与工作中需完善规划法规从法律上确保公众参与的合法地位；构建合理的公众参与组织形式；加大对公众规划知识的普及力度。丶蔧公众参与；法规体系；组织机构恼卤嗪臸—[]TU981[]A实施。制度。甌arelackguaranteeno琣．瑃participationparticipationRegulation；万方数据i_1_i}iiiji2003319n]公众参与现状及存在问题公众参与不足的原因——公众拥有参与规划过程的权力只法规体系和公众参与制度与之相配合。从某种意义上来说城市“管治”思潮的涌动实际上是公众参与城市公共事务热情高涨的结果。城市规划中实现公众参与有利于从根本上遏制腐败。建设部部长俞正声在出席“全国大城市市委书记城市规划专题研究班”结业典礼时就提到公众参与城市规划是改变目前我国城市规划管理办法约束力不强规划审批随意性大规划缺乏严肃性和科学性容易滋生腐败现状的根本性办法。1划各阶段的基本形式并分析了其局限性。总体上说公众参与城市规划工作在我国具体实施的十来年中取得了显著的进步除规划立项准备阶段暂还没有公众参与外其它各阶段都或多或少地存在不同形式的公众参与。但是从表中也不难发现我国现状的公众参与程度仍停留在形式化的表象运作阶段还远没有实现真正意义上的公众参与。我国除极少数地区公众参与正转向“受引导的互动合作式阶段”外大部分地区公众参与才开始向“受约束的尝试阶段”过渡甚至还有部分地区的公众参与水平尚处在“公众完全被动式阶段