第二章社会经济福利制度.ppt

第二章本章内容：第一节福利国家论一、福利国家论的思想渊源现代福利国家论的基础是“社会福利理论”。社会福利理论涵盖了社会学、政治学、经济学、历史学、文化人类学和哲学等学科的内容它不是经济学的一个分支。由于社会福利理论主要限于讨论社会福利的立法与行政理论及其历史发展和社会背景只着重于事务和叙述性的层面而没有上升到抽象和分析的层次。它至今没有形成一门独立的学科只能说它已经发展为一个新的研究领域。（一）主要的思想流派英国的费边社会主义派也倡导福利国家理论他们主张用温和渐进的改良办法通过选举和代议制利用现存的资产阶级国家结构；调节经济、主持收入再分配并逐步把土地和资本转归社会所有以实现“社会主义”。庇古有关“福利国家”的思想最集中地反映在他1937年所写的《社会主义同资本主义的对比》一书中。他写道“如果作者(指他自己)有权指导他的国家的命运他将暂且接受资本主义的总的结构；但他要逐渐地加以修改。他将利用累进遗产税和累进所得税不仅作为增加财政收入的手段而且作为有意识地消除使我们目前的文明丢脸的财产和机会极不平等现象的武器……牢记住最重要的投资是在人民健康、智力和品格方面的投资……凡是与公共利益有关的工业或者能够行使垄断权力的工业至少要受到公众的监督和控制。著名经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》他在该书中提出的许多原理尤其是主张“实行国家干预”以达到充分就业目的的理论和政策不仅成为福利国家论的主要内容而且也为福利国家论提供了新的论据和目标。政府的宏观干预：一是国家应鼓励全社会成员多消费以扩大有效消费需求促进经济繁荣；二是实行投资社会化增加私人投资以刺激有效投资需求；三是政府应采取赤字财政通过举债的办法来筹集资金实行扩张性的财政政策；四是政府应积极实行社会福利政策政府用于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径。20世纪60年代中期之前20世纪60年代中期至80年代初期（二）经济政策与社会政策的协调问题20世纪80年代以来是经济学讨论福利国家命运和社会保障改革最活跃的时期。在这个时期讨论福利国家问题呈现出如下几个特点：（1）微观经济学对福利国家的研究达到一个新的境界宏观经济学作为一门独立的学科对福利国家进行了深入的研究；（2）高等教育、医疗保健和养老保险等相关福利部门成为大批经济学家从不同的角度和方法论进行专题化研究的专门领域。构建和确定了福利国家经济学的理论大厦影响了主要福利国家一系列福利政策的制定推进了他们的福利制度改革；公共部门经济学、公共财政学、公共选择理论、计量经济学、博弈论和信息经济学等一些新兴学科的产生和介入极大地拓展和丰富了福利国家和社会保障的研究推动和促进了福利国家经济学和社会保障经济学的确立和发展。“福利国家”一词最早是由英国大主教威廉·坦普尔提出来的。1941年他在《公民与教徒》一书中首创“福利国家”的概念用来取代“权力国家”(Powerstate)。1942年的《贝弗里奇报告书》正式采用“福利国家”的口号。20世纪50年代后使用“福利国家”概念的频率明显增加现在“福利国家”这一术语使用得非常广泛。不过要给它下一个能得到大家公认的比较确切的定义却还是很困难。英国学者蒂马斯(兄Titmuss)在福利领域建树颇多成为在这个领域首屈一指的学者但他就不曾有意给“福利国家”概念下定义。例如在其1958年出版的《福利国家论文集》中也没给出较科学的概念。巴尔(N．Barr)曾经分析了其中的原因他认为对“福利国家”难以下定义可能由于存在以下三个方面的复杂情况：(1)“除了国家活动以外福利还有许多来源：个人福利至少有以下四个来源”：一是“劳动市场被认为是最重要的来源它主要采取工资收入的形式。充分就业是广义福利的一个重要组成部分”；二是“私人提供福利包括自愿的私人保险和个人储蓄”；三是“自愿的福利产生与家庭内外在这些场合人们不要报酬或低于市场价格为他人提供服务或者以其他形式自愿地提供慈善捐款”；四是“国家可以以现金福利或实物福利的形式介入”。(2)福利的提供方式多种多样：虽然——种服务可能由国家提供资助它没有必要必须由公共部门来生产。(3)福利国家的界限不能清晰地界定：国家的作用既不应当被夸大也不应当被低估。”不过巴尔还是认为“福利国家”可以被看作为“国家在以下四个领域活动的缩略语：现金津贴；健康保健；教育；食物、住房和其他福利设施。”英国福利经济学家尼古拉斯·巴尔系英国伦敦经济学院经