政府的价格规制.doc

第十章政府的价格规制第一节政府价格规制的基础一、政府价格管理的内在逻辑市场经济基础是一个具有一定层次和结构并与社会政治环境存在着普遍联系的开放系统。市场经济之所以被看作是迄今为止人类社会所找到的最有效的经济形式和经济制度就在于该系统内部各个要素产生协同效应和相干效应通过自组织达到有序运行。市场经济自组织是指在市场经济系统的深化过程中其内部各个子系统之间能够按照其种规则自动形成一定的结构或者产生一定的功能通过内部大量子系统集体的、自发的、自动控制的协同合作效应来达到市场经济运行的宏观有序状态。即：市场经济本身具有内在性和自身性的特征它通过协同和自组织而达到有序。许多经济学家认为政府政策的职能在于促进或者补充民间不明的协调功能而不是将政府和市场仅仅视为相互排斥的替代物。事实上市场价格机制拥有重要的比较优势它能够提供适当的激励促进经济效率的提高处理所获得的各种信息。二、价格管理中的政府行为在市场经济运行的过程中政府对于市场价格机制的影响应该主要集中在以下几个方面：（一）为市场价格机制的有效运行确立良好的法制环境市场价格机制的运行需要有一个良好的法制环境科学地确定市场上各种“博弈”规则把一切市场活动都纳入法制的轨道通过“保护”和“制裁”来促进市场价格机制的有效运行这是市场经济条件下政府的首要经济条件下政府的首要经济职能。（二）全面稳定货币金额体系在市场价格机制充分发挥作用的情况下如果有一个良好的货币制度生产者和消费者就能及时获得市场信息从而能够合理和有效地分配和利用经济资源。（三）建立和健全社会保障体系和社会福利制度构筑市场经济活动的“安全网”因为在社会上总有一些丧失劳动能力的孤立无助者还有一些在市场竞争中的暂时失意者他们需要政府和社会的救助。第二节政府的价格管理价格管理包括两方面的涵义：一是指对价格形成及其运行的管理；二是指对价格行为主体的价格行为的管理。一、政府价格管理的重要意义在社会主义市场经济体制下政府对价格进行管理的意义在于：（一）保障国民经济活动的健康有序在市场经济条件下价格是最重要的调节市场活动的经济杠杆国家对宏观经济进行调控所采取的政策以及与之相配套的经济参数都需要围绕确定的价格来运转。（二）弥补价格本身的缺陷价格本身的缺陷需要通过加强管理来弥补其不足。作为市场价格的定价主体因其地位的局限性利益的狭隘性和对未来预期的不确定性仅凭市场价格和供求变化决定自己的生产方向和生产数量可能会使生产产生一个盲目性从而出现生产的周期波动使某些商品的价格大起大落乃至造成资源的浪费。（三）限制垄断促进竞争从理论上说只有在完全竞争的市场上企业的生产成本从长期来看才是最低的市场机制才能实现资源的有效配置。但在现实生活中完全竞争市场只是一种理论假设。在不完全竞争市场上生产者不再是完全的价格接受者而是完全的或不完全的价格决定者由于存在者各种各样的进入障碍资源不能在部门之间自由流动生产者生产的不是最佳产量是市场价格也不是最低价格长期来看成本也比完全竞争市场条件下的生产成本要高消费者将不可能获得最大满足。（四）安定人民生活一部分商品和服务价格的重要性或特殊性决定了政府对其进行管理的必要性。在市场经济条件下一些供求弹性小、缺乏竞争性而对国家的经济政治稳定和发展有重大影响的商品和服务价格由市场自发调节往往会导致垄断和供求关系的失衡不利于资源的合理配置和居民生活水平的稳定提高。（五）调节收入分配实现社会经济的发展通过对垄断行业价格的限制可以缩小行业之间不合理的收入差距。对于部分准公共产品政府可以通过价格管理并配以相应的财政政策鼓励或引导居民的消费需求实现社会进步的目标。二、政府价格管理的内容（一）构建市场价格机制有效运行的制度框架市场价格机制的有效运行有赖玩弄定的制度框架。制度是社会运行的规则它由社会所认可的非正式约束是由国家给定的国家规定的正式约束和实施机制所组成。在这个制度框架之内市场机制充分发挥作用此时政府应该采取“沉默”的态度市场机制按照其自身固有的规律进行运动消费者根据自己的愿望决定其购买行为实现他的效应最大他目标。（二）规范价格行为、价格运行秩序和价格运行环境规范市场行为、创造市场平等竞争的价格运行环境这是充分发挥价格合同制作用的基本前提。其主要内容有：（1）反垄断组织及其行为；（2）反不正当竞争行为；（3）反价格歧视和共谋行为；（4）反其他价格不正当行为。（三）控制价格总水平控制价格总水平是现代市场经济中管理价格的主要内容也是各市场经济国家宏观管理的基本目标之一。一般认为保持社会物价的基本稳定具有相相辅相成的关系。在一定意义上保持社会物价基本稳定意味着保证经济的稳定增长。（四）管理微观价格政府管理微观价格的主要任务有：管理与居民密切相关的基本生活必需品的价格以保障人民生活水平的稳定；管理市场机制不能发挥作用的基础设施产品