行政垄断及其法律规制研究.pdf

硕士学位论文中央民族大学行政垄断及其法律规制研究ā指导教师：姓名：院系克：业：完成日期：申晓华匡爱民法学院经济法年专４耄：谎母摘要我国市场经济是从高度集权的计划经济转轨而来垄断问题主要集中于行政垄断。本文在其他专家学者研究探索的基础上采用历史的分析方法和比较的分析方法结合现状将本文分为三章对行政垄断及其法律规制问题进行探讨。第一章介绍行政垄断的概念、分类、成因和危害。在分析学界对行政垄断概念不同认识的基础上指出行政垄断是一种行为而不是一种状态；它是政府及其所属部门滥用行政权力的结果其实质是限主要依据行为的具体表现形式和行为的性质对其进行分类。我国存在着大量的行政垄断究其根源既有深层次的体制原因又是政府及位”思想的影响政府不甘心放权行政垄断就不可避免地产生。行制或破坏了竞争由于行政垄断在现实生活中的形式复杂多样我们其所属部门基于利益需求而过多干预市场竞争的结果。受传统“官本政垄断造成的危害集中表现在破坏市场竞争和统一、滋生腐败、加剧政企不分现象和阻碍与国际市场接轨等方面。第二章考察并分析了市场经济国家和转轨国家行政垄断法律规制的概况为我国提供了立法经验。市场经济国家在经济发展初期采取行政垄断的方式是有一定保护作用的但这种方式也存在着负面影响。随着自由经济的发展要求打破行政垄断于是市场经济国家的反垄断法基本上不再规制行政垄断。转轨国家在从计划经济向市场经济转制的过程中出现行政垄断对行政垄断往往有直接规定。其对行政垄断的规制尚处在初期阶段还存在着不完善的地方。我国与转轨国家的经济发展历程有着共通性主要是借鉴他们对行政垄断的立法经验。我国亦应具体列举出行政垄断的各种形式重视通过设立机构限制竞争、政府官员参与经济活动等行政垄断行为注意规制抽象的我国可参考制定一部综合性的反垄断法。行政垄断行为。转轨国家的反垄断法是同时规制经济垄断和行政垄断第三章主要介绍我国行政垄断法律规制的现状和存在的不足并在此基础上提出有关建议。首先通过分析学者对反垄断法应否规制行政垄断的不同观点指出基于我国目前行政垄断日益增多和造成了巨大危害的现状理应把行政垄断纳入反垄断法的规制范围。其次详细列举了我国目前对行政垄断的相关法律规定并指出存在的不足。如立法层次不高形式散乱；规制的范围比较窄欠缺制裁力度；反垄断执行机构的独立性不强；行政垄断行为受害人的救济途径有限等等。再次对我国行政垄断法律规制提出了立法建议。我们应该加强反垄断专门立法和宪法、经济法、行政法等立法；借鉴国外的经验建立严格、全面的行政垄断法律责任制度依法追究行政垄断行为人的民事、行政和刑事责任；确立对抽象行政垄断行为可复议、可诉制度创设行政公益诉讼和民事公诉制度完善行政垄断受害人的救济途径。鉴于行政垄断有合法与非法之分且国外通常把合法行政垄断作为反垄断法的例外我国可增加给予合法行政垄断豁免的规定。确立对行政垄断行为的立法审查制度为更有效地规制行政垄断提供法律依据。我国现有的反垄断执行机构独立性不强执法人员又缺乏专业知识难以处理复杂多变的行政垄断行为。我国应借鉴国外设立反垄断执行机构的经验建立一个级别比较高、拥有超强职权和独立、权威的反垄断执行机构。关键字行政垄断法律规制立法建议缸。緊丁綼鵤眦詂衙伽咖缸汹舏琣蟅印魄咖嘲伽腰嚣跚簅邝瑚．鷄蚰稍弛餽鄆譮而譫】粕鋋葱籱鱡．み膕娼加辌．珊向辳．膃丘．％蕋膐礝彻癳鍂辪齛嚣蒻锄瞐曲ざ遝磑阛也颍瑃衋瞔；．也】．辏籲．“龟冢“．綼隺州删铬州酷蔞豰．譱咖锄み祌枷祇鷈血猧咖纓鏸删骵坟’皿∞岫韘．琣髓暂册甜如嗽绷鹤．也辭堍蕐锄腑謅∞’翘祇雂劬舀