公平的价格以住房保障为例.pdf

万方数据公平的“价格阂宰》勘Ｕ衔@一、作为“公平品淖》勘Ｕ王伟吴松年摘要：公平有“价”这个价格不仅体现在“生产”公平的工具性成本上而且体现在公平作用于市场运行之上可能产生的效率增进或效率损失上。住房保障作为一种“公平品”公平目标的选择受到经济发展阶段的制约而公平实现形式或工具的选择受到市场条件的制约。在房地产市场“泡沫化”的过程中住房保障应以廉租房建设等供给导向型政策为主；在房地产市场低迷的情况下住房保障应以存量房的租房补贴等需求导向型政策为主。同时住房市场供求关系的地域差异决定了住房保障政策工具选择的分权化模式更具效率。中图分类号：．文章编号：———公平是一个社会追求的价值观之一但公平有“价”这个“价”不仅体现在“生产”公平的成本高低而且体现在公平作用于市场运行之上可能产生的效率增进或效率损失。我们将以住房保障制度为例分别从这两个角度考察公平的“价格”。考察的目的在于说明公平的“生产”也是基于市场的公平的生产函数是可选择的而选择的依据则是市场条件要有效率地“生产”公平就需要根据市场条件选择最有效的公平生产函数。此外假定公平的生产函数既定社会所追求的公平的目标设定与市场效率息息相关市场本身并不总是有效率的合理的公平目标设定可以增进市场效率错误的公平目标设定则可能加剧市场不稳定性破坏市场效率机制。我们以住房保障为例具体阐述以上原理。对公平的需求很大程度上来自于收入差距的拉大。丽收入差距的变化具有其自身的规律。库兹涅茨发表于《美国经济评论》的一篇论文中提出了著名了“倒偎怠保丛诰梅⒄构讨小笆杖敕峙洳平等会经历一个先迅速扩大尔后是短暂的稳定然后再逐步缩小的过程”Ｈ绻死的理性尚不足以从根本上改变这种“幸福的无奈”那么在经济发展的初期阶段即倒颓叩那鞍部分政府的作用便是小心翼翼地权衡经济发展的速度与收入分配的不平等扩散程度。住房是一种大宗耐用消费品在社会经济发展的各个阶段在地理位置不同的各个区域均无一例外地扮演着重要的经济角色。住房保障之所以成为一种“公平品”是因为经济发展过程中中低收入阶层对住房的有限支付能力与住房需求的必须品属性之间发生了矛盾。住房公平具有社会价值但要考虑它的经济成本。这就涉及到两个层面的问题：第一个层面的问题是住房公平的目标应该如何设定。一定的经济发展阶段下过高的住房公平目标可能有损市场机制的效率从而间接有损社会福利过低的住房公平目标则可能直接有损社会福利因此务实的住房公平目一一财贸研究．吹┐笱Ь醚г海虾关键词：住房保障；公平；效率文献标识码：作者简介：王伟一校兰H耍吹┐笱Ь醚г翰┦可吴松年男中国香港人复旦大学经济学院博士生。收稿日期：·—万方数据二、住房保障生产函数的选择：英国和美国标选择具有尤为重要的政策含义。第二个层面的问题更大程度上是技术性的即在～定的住房公平政策目标下如何根据住房市场条件选择最有效率的政策工具是利用市场增进型的金融创新工具还是利用市场替代型的财政税收激励工具是政时直接提供公共住房还是采取租房补贴是实物补贴还是现金补贴等等这些政策工具的选择主要取决于政策工具作用于特定住房市场是否能够产生更好的公平一效率权衡。下面我们首先以英国和美国住房保障制度的历史变迁为例说明既定住房公平目标下住房保障生产函数的选择然后结合中国当前的宏观经济背景讨论当前住房保障目标选择及政策工具选择与住房市场发展乃至宏观经济周期的内在关系。⒐那樾英国于年《住宅法》出台后确定了以公营住宅为核心的住宅政策国家干预住宅市场即由政府投资建造公房然后低租金租给居民居住。第二次世界大战以后由于战争破坏英国住房严重短缺。政府采取了以集中建设出租公房为重点大力促进住宅建设、增加住房供应的政策。主要方式是政府根据中央财政每年的建房预算安排。综合各个地方政府的建房情况和低收入居民住房需求情况按年度向地方政府拨款由地方政府负责进行公房建设。政府建房极大地促进了英国的住房供应对于解决当时的住房短缺问题解决低收人居民住房支付能力较低问题都起到了重要作用受到了居民的普遍欢迎。政府建房也成为英国福利制度的重要组成部分是英国福利社会的支柱之一。但是其弊端和缺点日益显露由于公房建设速度太快房屋质量较差维修养护负担很重公共支出大幅上升住宅市场运作效率降低公共住宅中贫民大量集中造成住宅品质及社区质量呈低劣趋势等。面对政府干预不断积累的弊端到世纪年代末自由主义经济思潮重新主导社会经济政策选择政府重新开始重视发挥市场作用推动住房私有化以及管制放松扩展房屋所有权通过提高折扣率鼓励房屋购买将住房开发权转交给私人以及其他类型的房东同时调整住房福利方案。政府确保租户的租房权使其能够选择不