浅谈我国虚假药品广告监管的认识.doc

浅谈我国虚假药品广告监管的认识（河南大学药学院开封475004）摘要：药品广告作为医药企业整合营销的重要载体其真实性和可靠性直接关系到消费者的合法权益。近年来虚假药品广告等违法现象屡禁不止严重干扰了药品市场的秩序对人民群众的身体健康和用药安全构成了威胁。本文通过分析我国药品广告管理现状从法律和体制层次探究了虚假药品广告产生的根源并就政府对药品广告的监管提出了对策建议。关键词：药品广告；代理制；监管；对策Abstract：PharmaceuticaladvertisingasanimportantcarrierofIntegratedMarketingofpharmaceuticalenterprisesisdirectlyrelatedtothelegitimaterightsandinterestsofconsumersbyitsauthenticityandreliability．Inrecentyearsfalseadvertisingandotherillegalphenomenonhavebeenreportedfrequently．Theseseriouslyinterferedtheorderofthepharmaceuticalmarketandthreattothesecurityofpeople’Shealthandrationaldruguse．InthispaperweanalyzedthestatusofChina'spharmaceuticaladvertisingexploredtherootcausesofthefalsedrugadvertisingthroughthelegalandinstitutionallevels．Thenwecountermeasuresforwardtorelatedauthoritiesputregulatoryaccordingly．Keywords：Pharmaceuticaladvertising；Agentsystem；Regulation；Countermeasures绪论随着社会主义市场经济的发展广告渗透于社会经济生活的每个角落无处不在无时不有。它作为一种促销商品的有效手段现已成为企业整合营销中的重要载体为推动商品经济发展和文化进步提供了强劲动力。然而一些虚假广告的出现损害了消费者的合法权益特别是在医药领域由于药品是关乎人民身体健康、生命安全的特殊商品虚假的药品广告会对消费者带来更大的损失和危害。在我国药品广告很大程度上影响着消费者对药品(主要指OTC药品)的选择。据相关研究资料显示中国消费者受广告影响用药的约占35％111。因此加强对药品广告的监管打击和制止虚假药品广告的行为显得尤为重要和必要。虚假药品广告监管现状及其产生的根源探究在我国虚假药品广告的监管效果一直不容乐观。近年来药品广告不断发展壮大现已逐渐占据行业广告第一的位置但虚假、非法的药品广告层出不穷。2006年国家食品药品监督管理局(SFDA)对当年1～12月份全国部分媒体发布药品广告的监测数据显示：电视和报纸中发布违法药品广告的比例分别为62％和90％。2007年一季度SFDA通过组织检测10家地市级电视台和92份报纸发布药品广告的情况就发现了7885份违法药品广告【2】。通过上述数据我们可以看出我国药品违法广告的数量很大比例很高并且近年来没有明显减少的趋势。那么为何我国的虚假药品广告会如此泛滥甚至出现屡禁不止的情况呢?笔者结合我国药品广告的监管现状分析得出了导致虚假广告盛行的四点关键原因：药品广告监管体制漏洞明显我国药品广告的监管是建立在一系列药品广告管理的法律法规基础之上的相关监管机构针对这些法律法规对广告活动的相对人进行约束也就构成了我国的药品广告的监管体系。首先就监管机构而言审批与监管权的相分离给我国药品虚假广告的发生带来了可乘之机。目前我国的药品广告监管分别隶属于两个不同的管理部门。《广告法》和《中华人民共和国药品管理法》(简称《药品管理法》下同)的相关条款都给出了规定：药品广告行政管理工作由药品监督管理机关和工商行政管理机关两个部门共同负责药品监督管理部门负责药品广告的审查和审批而具体监督管理工作的实施则由工商行政部门负责。这使得负责审查的没有对违法广告的处罚权。该种监管责、权、利的分离的监管体制就很容易导致处罚滞后监管不力的现象出现。既造成了广告管理人力的浪费又造成监管的缺失。尽管药品监管部门对药品广告实行了严格的审查备案制度同时