新消防法规解读1.ppt

新消防法解读新消防法解读现行的《消防法》自1998年9月1日施行以来有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作对预防和减少火灾危害保护人身、财产安全维护公共安全发挥了重要作用。安全的火灾隐患。近年来随着我国经济社会的发展和政府职能的转变特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面责任不够完善和清晰制约和影响了消防工作责任制的落实不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要计划经济时期包揽式管理的色彩较浓公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰不适应转变政府职能的要求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全处罚力度不够缺乏必要的强制措施不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共水火无情。我国每年因火灾造成的损失十分巨大。防止火灾关键在消防。08年十一届全国人大常委会五次会议经表决高票通过了修改后的消防法。据介绍新消防法从消防安全管理制度、消防安全责任、消防执法监督等方面对现行消防法进行了全面的修改和完善。确保公共安全消防产品必须符合国家标准消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。新消防法规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后方可生产、销售和使用。专家指出这将有利于从源头上解决消防产品的质量问题。改变审核范围多数消防设计审核改为抽查根据现行消防法的规定建设工程的消防设计图纸均由公安消防机构审核。立法机关认为建设工程的消防设计应由设计单位对设计质量负责公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的消防设计文件应由公安消防机构依法进行抽查。为此新消防法规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其他建设工程的消防设计文件建设单位应当报公安机关消防机构备案公安机关消防机构应当进行抽查。目前建设单位要按照有关规定将包括建设工程消防设计在内的建设工程施工图设计文件委托审图机构进行审查。对这一问题立法机关认为可在实践中进一步总结经验因此本法没有作规定。专家指出这样修改有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来集中人力、精力加强消防安全监督。明确新的使命消防承担应急抢险救援任务在四川汶川特大地震发生后公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。另据统计目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量已超过了火灾扑救的任务量。新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用按照国家规定组织实施专业技能训练配备并维护保养装备器材提高火灾扑救和应急救援的能力。破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险近年来许多地方发生群死群伤火灾事故后善后处理时往往因赔偿、补偿不到位给群众生产生活造成困难给社会带来不安定因素也给政府带来巨大压力。推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。但立法机关认为火灾公众责任保险作为商业保险国家可以鼓励、引导有关单位投保以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保还需慎重研究进一步论证。为此新消防法规定“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”有关专家认为通过保险机制分担风险有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行强制保险涉及投保人范围、保险费率等复杂问题这一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的规定是现实可行的。现行规定分散单设监督检查一章加强监管现行消防法将消防机构应当承担的监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中且不完整不明确。新消防法单独设立“监督检查”一章集中规定了政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任。据了解新增加的这一章主要规定了两方面内容：一方面是加大了公安机关消防机构对火