我国统筹城乡发展的基本公共服务均等化因素.pdf

万方数据我国统筹城乡发展的基本公共服务均等化因素迟福林一、缩小城乡差距、扩大农村消费与城乡基本公共服务均等化<)20096·新农村建设理论与实践·加快推进以城乡一体化为目标的城乡统筹发展是应对国际金融危机保增长、扩内需的现实要求。中共十七届三中全会明确提出“着力破除城乡二元结构形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标。在后危机时代和我国进入发展型新阶段统筹城乡发展加快推进城乡一体化进程已经成为发展方式转型的重大任务。经过年的改革发展我国开始由以解决温饱为主要任务的生存型阶段进入以促进人的全面发展为目标的发展型新阶段。这个历史性的阶段跨越使全社会的“生存性”压力逐步减弱“发展性”压力日益凸显。其中全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺成为新阶段的突出矛盾Ⅲ。在这个特定背景下实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要因素。从现实需求看新阶段统筹城乡发展的首要目标是逐步缓解和缩小城乡实际收入差距刺激和扩大农村消费需求。达到这一目标在相当大程度上都取决于城乡基本公共服务均等化的实现程度。摘要：在后危机时代和我国进入发展型新阶段的特定背景下实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要因素。逐步缓解和缩小城乡实际收入差距刺激和扩大农村消费需求这一目标在相当大程度上取决于城乡基本公共服务均等化的实现程度；实现广大农民的自身发展和公平发展其实质在于承认和保障农民的自身发展权益集中体现在广大农民的发展能力与发展机会上这与各项基本公共服务直接相关；农村土地的社会保障功能处于不断强化的趋势成为制约新阶段农村土地制度改革的重要因素在农村基本公共服务供给严重不到位的情况下农地大规模流转的社会风险很大为农民提供长期而有保障的基本公共服务成为新阶段农地流转的基本条件。关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；基本公共服务均等化；农村土地制度F3203A文章编号：—一一作者简介：迟福林中国Ｄ改革发展研究院院长、教授。万方数据152038500系建设支出的同时在教育领域需要万亿左右的投资在基本社会保障领域需要万亿‘东南学术甑期1公共服务均等化在缩小城乡居民人均收入差距中的作用。年我国城乡居民人均收入比已达若把基本公共服务包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内城乡居民人均实561—％左右。年我国第三次全国卫生服务调查发现疾病是农村居民致贫的首要因素大约三分之一农村贫困人口都是因病致贫。年笔者在西部调研中了解到西部大约—％的新增贫困人口都是因病致贫、因病返贫。此外教育对贫富差距的影响大约在—％。有研究表明全国平均每万元教育投入可以使人脱贫在西部可以达到人。从这三组数据看实现基本公共服务均等化已经成为新阶段反贫困战略的重要举措成为缓解和缩小城乡差距的关键所在。在工业化、城市化进程中工业和服务业的收益大于农业收益这是个客观规律由此带来的差距具有一定的客观性但政府提供给城乡居民的基本公共服务却不应当有过大的差别尤其要防止“负福利”现象。从公平正义和制度建设的角度看缓解和缩小城乡差距重在通过缩小城乡基本公共服务差距以缩小发展机会和发展能力的差距。这是新阶段统筹城乡发展的一个重大课题。┐笈┐逑研枨笥氤窍缁竟ü卜窬然Ｎ夜亿多农村人口的投资和消费需求潜力十分引人注目被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放将对我国经济增长产生巨大的推动作用。问题在于年来我国农村居民的消费率从最高点年32320079123民消费所占比重从年的．ハ陆档甑％下降近个百分点。这种情况与城市和农村居民人均收入差距不断扩大相关更重要的是农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望②。由于基本公共服务能够增强广大社会成员的经济安全感和消费预期因而发挥着巨大的刺激消费、拉动消费需求的潜在功能。为此刺激消费、扩大内需应当充分估计基本公共服务投入的重