中国自然垄断性行业的体制改革与法律规制.pdf

硕士学位论文函萄臻骥霹饔主旦鱼鉴垄堑ん蒙味楸ば种明钊教授西南政法大学胡重坷改革与法律规制旦论文答辩冢簀塑经济法学亟±专业名称论文提交同期：塑生塑年月日论文题目：指导教师姓名职务称、学位及单位地址：申请学位级别：口学位授二ノ缓虷期答；被嶂飨作者姓名评阅人分类号一密级：摘要第二部分内容主要是用来阐明自然垄断性行业需要进行体制改革的所谓自然垄断性行业主要是指由特定行业的市场条件或经济技术特征所引起的使行业内部单独—家企业能够以低于两家或两家以上的企业的成本向整个市场提供一种或多种产品或服务从而产生垄断经营的行业。简言之自然垄断性行业就是指那些行业内最有效率的生产组织方式是通过单一厂商进行的行业或者是指那些依行业性质只能或只宜“独家经营”的行业．—般而言自然垄断性行业具有显著的规模经济性、成本弱增性以及不可维持性．当前对自然垄断性行业的规制体制进行不同程度的改革已成为世界经济发展的一个共同特征．近年来中国也逐渐开始对电信、电力铁路运输、航空及自来水供应等自然垄断性行业进行一系列改革。在这一背景下合理安排和实行中国自然垄断性行业的体制改革已成为中国经济体制改革的主要内容之一．与此同时与自然垄断性行业政府规制有关的法律规制制度尤其是反垄断法律规制制度也应进行调整和变革。目前中国正在制定反垄断法典如何因应自然垄断性行业体制改革的需要确立合适的自然垄断性行业反垄断法律制度业已成为中国反垄断立法中所面临的重要问题之一这同样也是笔者对自然垄断性行业的相关问题进行论述全文共分为四个部分具体说来有：第—部分主要是对自然垄断性行业进行界定。首先在论述自然垄断性行业具有网络性、显著的规模经济性、成本弱增性以及明显的关联经济性的基础上对自然垄断性行业做出较为准确的定义然后又通过论述自然垄断性行业的不可维持性来进一步阐明自然垄断性行业的一些相关问题．总的说来该部分内容是为下文论述进行铺垫．原因．中国的自然垄断性行业急需进行体制改革除了原有的自然垄断性企业存在着效率低下、投资不足、缺乏竞争活力及难以实现生会公共利益等种种弊端以外自然垄断性行业自身会随着科技进步和市场需求变化而变化的特性和西方国家的自然垄断性行业体制改革对中国的重大影响等因素也起着重要的推动作用．该部分内容承前启后在第—部分内容的基础上进一步展开论述也为后文的深入论证做好准备．的目的所在。行业市场结构重组或对原自然垄断性企业实行‘弧愤睢钡幕∩希业改革所起到的作用是无庸置疑的．因为体制改革或者是劢凇规制的目的第三部分是文章的主体部分主要论述了中国自然垄断性行业实施体制改革的具体途径．为了实行体韵母铮刖赫疲紫刃枰6灾泄自然垄断幸到惺谐≈刈椋簿褪窃诙唐谀诙蕴囟ㄗ匀宦⒍闲孕幸档市场结构做出重大调整把原有的垄断性市场结构改造为竞争性市场结构以形成有效竞争的格局其表现形式主要是对具有绝对市场垄断力量的主导性自然垄断性企业实行纵向或横向的分割．然后在对自然垄断性业外竞争企业的进入和鼓励潜在竞争企业的存在也就是说允许民营经济进入自然垄断性行业对自然垄断性行业实行民营化改革．对自然垄断性行业实行民营化改革的途径有很多种比较重要的有通过资本市场融资实行特许投标制、通过钅咳谧省⒐衅笠涤朊裼F笠岛献示!民营企业独资经营、转让部分竞争性领域的国有资产以及多种民营化途径的组合等滞揪丁Ｒ虼耍萏囟ㄗ匀宦⒍闲孕幸档木眉际跆匦裕理选择一种或几种民营化改革的途径是中国自然垄断性行业体制改革的重要内容之一．当然运用法律规制手段实行自然垄断幸敌恐虸改革也是必不可少的。统一宏观的法律安排、对国有资产管理法律制度的完善特许经营和项目承包合同竞争市场的建立以及及时有效的规制机构问题处理机制均是其中的主要内容．第四部分内容同样是本文的重点．该部分紧接着前文的论述进一步阐述了在中国自然垄断性行业体制改革以后应该重构自然垄断性行业的规制制度。该规制制度体系主要有两大部分一方面是采取经济陛规制的方式或是根据不同业务的经济技术特性分别进行规制或是协调放松规制以后的生产或服务各环节之间的关系；另一方面是采取法律尤其是反垄断法律手段对自然垄断性行业中现有企业的反竞争行为进行规制．对第一部分本文主要是从准入规制与价格规制这两种规制制度以及价格协调、竞争协调、网络规制及普遍服务等中髦贫壤醇右月凼龅摹５比唬规制制度与协调制度的内容并没有明显的界限但其对中国自然垄断性行并不在于完全取消对自然垄断性行业的各种限制使其处于完全自由的竞争状态而是部分取消规制或调整规制体系使原来较为严格、烦琐的规则条款变得较为宽松、透明。规制、放松规制与重构规制本来就是一个不断反复的过程．同样的规制体系中法律规制也是十分重要的内容．健金和完善反垄断法律规制制度和切实有效的搞好相应