中国电信业政府管制法律制度研究.pdf

华东政法大学硕士学位论文中国电信业政府管制法律制度研究姓名：马强申请学位级别：硕士专业：宪法学与行政法学指导教师：杨寅20080430中国电信业政府管制法律制度研究妒柯畚恼R专业：宪法学与行政法学研究方向：行政法学作者姓名：指导教政府管制是一个很有争议的概念这种争议在一定程度上也导致了政府管制理论的多样化并最终难以形成一个占据绝对主导地位的主流理论但对政府管制的分类学者们的共识是显而易见的即主要分为经济性管制和社会性管制。从传统上讲电信业是一个垄断性很强的产业具有很强的技术特点和经济特点涉及行政权的公共管理功能和公共服务功能电信业的发展关系着国计民生关系着公共利益的保护因此电信业的政府管制就显得极为必要。中国电信业的政府管制经历了初现电信竞争、第一次拆分中国电信、第二次拆分中国电信等三个阶段经过三个阶段的改革后我国的电信产业有了长足的发展但尚存在诸多的不足。我国电信业的政府管制主要包括对市场准入的管制对价格的管制对一般行业的管制以及对外资企业的管制形成了以信息产业部为核心的垂直、集中的管制体制在这种体制下管制政策的制定与执行机关合一必然不利于管制的顺利开展。目前的电信管制是在市场经济的背景下进行是实行依法治国的要求是履行国际义务的迫切需要。然而由于立法主体与执法主体的不分、管制成本与收益的忽视、法律制度的不完善政企不分、政资不分、政监不分等体制原因以及法律制度的不完善等制度层面的原因的存在中国电信业政府管制尚存在明显缺陷。在我国目前电信管制理论尚不发达的情况下借鉴发达国家的管制经验有着重要的意义。丶蔧电信业政府管制法律制度美、英两国是电信管制的先行国家其两种截然不同但又有着良好效果的管制模式带给我们电信管制的重要启示：健全法律制度、保障独立监管、保护公共利益以及面向国际化的制定管制政策。在吸收两国管制经验的基础上我们又不能脱离中国的实际国情对中国电信业的政府管制必须形成一个体系性的改革框架本文提出了完善我国电信业政府管制的具体对策。首先要更新观念并把这种观念带入到立法与体制创新中去；其次管制科学为中国的电信业的良性运转提供有效的规则保障出台保持一定的弹性和张力的《电信法》；再次从管制体制的层面对我国的电信业进行革新建立独立的管制机构做到人事独立、经费独立、监管职能独立并对管制进行绩效评估；最后完善制度建立针对管制机构的绩效评估制度。篊曲瑃瑃：瓽篈．’：瑃珻’．疭猣琭瑆籘籉：瑂痚猻．瓾瑃甇琲．；甌痬疭琫中国电信业政府管制法律制度研究寸口一、问题的缘起马喜上世纪以来随着“行政国家’’和“法治国家’’的发展政府管制的重要性日益凸显迄今为止几乎渗透到国民经济和社会生活的每一个领域。政府管制无处不在已经成为学者们的共识“传统行政法学者永远不能告诉我们什者研究的新领域“政府管制职能是认识行政法时代特征的中心问题。降低管制和对管制的克制是我们现在所生活的时代的标志。一缧乓凳且桓龉叵档国计民生的重要基础设施产业其对国民经济的发展有着举足轻重的作用在于信息的不对称、电信业的规模性、范围经济性等自然垄断特性和网络经济特求管制实效的同时也把如何降低管制成本、如何促进电信业市场主体在市场经么才是好政策什么才是理想的政治蓝图政府管制已经成为各国行政法学一个为争夺新市场而激烈竞争的全球化信息经济里电信改革成为国家法律、经济政策的一个关键部分。事实证明如果电信在国民经济中的基础设施地位削弱了就会制约经济的发展。上个世纪年代末