论公共服务型政府模式的构建.doc

论公共服务型政府模式的构建中国地质大学（武汉）政法学院田家华*田家华（1966-）男湖北嘉鱼人中国地质大学（武汉）政法学院副教授研究方向：公共事业管理；通讯地址：武汉市洪山区鲁磨路388号中国地质大学政法学院邮编：430074；电话：[phone]；E-mail:[e-mail].王忠**王忠（1979-）男湖北武汉人中国地质大学（武汉）政法学院助教主要从事公共事业管理方面的研究；通讯地址：武汉市洪山区鲁磨路388号中国地质大学政法学院邮编：430074；电话：[phone]；E-mail:[e-mail].摘要：实现经济建设型政府向公共服务型政府模式转变是为了满足我国经济体制改革向纵深推进过程中所出现的社会对公共服务需求的不断增加。当代西方国家的公共管理改革运动为我国的政治体制改革提供了理论上的借鉴。本文在分析西方社会公共服务模式演变的基础上进一步提出构建我国公共服务型政府模式的原则和步骤从而为实现中国政府治理方式的根本变革提供依据。关键词：公共服务；政府模式；公共管理；治理方式随着人类社会的不断发展特别是西方国家工业革命以来社会对公共服务的需求不断增长这些服务的范围涵盖了包括水、电、气、路、通讯、交通工具等有形的物质产品及包括安全、医疗、教育、娱乐等在内的无形的非物质产品。这些服务在一定程度上具有非排他性和非竞争性的特征因而亦可被称作为公共物品。公共物品的概念是公共选择学派、当代政治经济学派在分析公共财政问题的过程中提出来的。根据美国经济学家保罗·A·萨缪尔森的观点：在理论上市场机制可以有效地解决私人物品的供给和配置但有一类物品的供给和配置市场机制无能为力而必须从税收中通过预算支出加以解决。公共物品的供给方式之所以有别于私人物品是因为在消费方式和排他性上有别于私人物品。公共物品对任何一种群体生活都是必需的但由于其自身的特殊性每一个人在享用这一物品时都会希望由别人来提供该公共物品而自己免费使用（搭便车）而且由于公共物品的非排它性使这种“搭便车”成为了可能。另外由于公共物品具有非竞争性这类物品应免费提供然而对于微观经济市场来讲不能收回成本或是无法使自身利益最大化的行为都是不为微观经济活动主体所接受的从而也就造成了在一般情况下依靠私人力量和市场机制是不足以得到有效（及时和足量）的供给。公共物品的“公共”二字导致了私人机制在公共物品供给、经营管理上的困境然而经过西方国家自20世纪70年代以来在政府尝试利用市场机制来提供公共物品并取得了一定成就之后我们认为公共物品的有效供给并非像传统理论认为的那样市场在提供公共物品时存在着失灵其实政府也可以利用市场机制来供给公共物品。在经历了一系列艰苦的博弈之后人们终于取得了这样的一种共识：把公共物品、公共事务的管理权让渡给一个公认的公共权力机关由它来统一向全体社会成员提供保护和服务社会成员承担相应的纳税义务。于是社会成员和公共权力之间就形成了一种类似市场交易的行为：前者纳税（付费）购买后者提供的服务和保护。一、西方社会公共服务模式的演变20世纪70年代以来西方发达国家及部分发展中国家公共物品生产领域中市场的作用越来越大一些原来由政府提供的准公共物品甚至纯公共物品也转向由市场提供从而在一定程度上动摇了旧有市场失灵理论关于市场没有办法生产出具有消费的非排他性和非竞争性的公共物品。其原因主要有三：一是随着经济发展水平及技术条件的改良过去只能由政府提供的某些公共物品（例如电视台）会以政府合同的形式由政府出资购买由私人企业来供给服务而完成；二是政府在直接生产公共物品的过程中常常会因不计成本和没有竞争而导致浪费及低效率不利于公共服务质量的提高；三是政府直接生产公共物品的模式由于缺乏市场竞争失去了优胜劣汰机制对于产品质量的保障作用从而导致公共物品供给质量低下。那么政府在利用市场机制来供给公共物品上存在着哪几种模式呢？通过总结西方发达国家的经验我们认为政府利用市场机制供给公共物品的模式主要有：1．合约出租合约出租是指政府将一部分公共物品的生产交给在竞争中获胜的私营企业来完成政府主管部门与这些私营企业签订生产合同当私营企业完成任务并达到合约规定的标准之后政府即支付合约规定的报酬。这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共物品例如电力、电信等物品。政府通过公开招标的方式选择私人企业目的是借助投标者之间的相互竞争将公共物品的生产成本压低到合理的水平。2．政府采购政府采购是指政府直接向市场购买产品而不需要提前签订合约。各级政府为开展日常的政务活动或为公众提供公共劳务在财政监督下按照法定的方式和程序从市场上为公共部门购买商品和劳务。通过这种形式政府可以在保证质量的前提下以最低廉的价格来供给某类公共物品。3．特许经营公共品特许经营是企业在政府授予一定期限内某