武汉市城乡基本公共服务均等化研究——以公共卫生和基本医疗为例.pdf

万方数据武汉市城乡基本公共服务均等化研究谢标泄参浜菏形承Ｐ姓芾斫萄胁浚蔽浜【作者简介】谢标中共武汉市委党校行政管理教研部助教。是有助于深化武汉城市圈国家综合配套改革有效举措三是有助于改善民生。武汉市城乡基本公共服务非均等化现象较为明显。造成这种差距的原因主要表现在以下几个方面：一是二元化的城乡非均等化的基本公共服务供给体制；二是缺乏统一的基本公共服务标准；三是缺乏科学公共财政制度对基本公共服务的财政投入不够；四是政府间的权责关系混乱不同层级政府在提供公共服务上的事权和财权不匹配；五是基本公共服务的提供方式单一化制约了基本公共服务的发展水平。要实现武汉市城乡基本公共服务均等化必须针对上述问题提出科学的措施进行有效的改革。【关键词】武汉市；城乡基本公共服务；均等化；公共卫生；基本医疗公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。根据公共服务的水平可将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务是指政府依照法律法规为保障社会全体成员基本社会权利、基础的福利水平必须向全体居民均等地提供公共产品。包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会保险与社会救助、公共安全等内容。城乡基本公共服务均等化是指要求城乡居民享受到基本公共服务的内容和水平的均等化丫群徒峁等⒎裆枋┖吞跫白试凑加械木然条件均等和起点平等约案秤枞嗣窍嗤娜ɡ突权利平等及制度平等灰蚱渖矸莸牟煌碛胁煌拇遇。这一标准并不要求各地方公共服务的一律化或绝对平均同时还鼓励有能力的地方在满足人们基本公共服务的要求的同时根据自身的条件向人们提供更优良的公共服务。这一基本公共服务均等是从最低标准的角度来界定的；即人人都享有不低于他人或社会最低标准的公共服务。这不仅符合平等的基本要求也符合人们公平与正义的原则它将政府职责限定于满足人们最基本的公共服务也使政府供给成为可能。就武汉市而言实现城乡基本公共服务均等化有一是有助于推进和谐武汉建设。基本公共服务是每个公民均应享受的基本权利在过去的发展历程中由于经济和社会发展水平的限制以及社会公共政策的价值取向的偏差等诸多原因武汉市城乡人民在享受基本公共服务上并没有实现均等化由此造成一系列的社会矛盾。主要体现在三个方面：一是城乡差距扩大。目前武汉市城乡差距十分明显包括教育、医疗、交通、信息、就业等各个方面。以武汉市城乡居民收入水平为例：、、年武汉市城市职工的年平均工资依次为、#┟衲【摘要】武汉市城乡基本公共服务均等化的现实意义在于：一是有助于推进和谐武汉建设二【中图分类号【文献标识码】【文章编号】一一一、武汉市城乡基本公共服务均等化的内涵和现实意义着重大的现实意义。厶场期总第期武汉、中部与长江流域发展研究收稿日期：万方数据药物、使用适宜技术按照规范诊疗程序提供急慢平均工资与农民年均纯收入对应比率为倍、倍倍差距有扩大之势。⋯二是群体差距。城市高收武汉市市区和武汉市的郊区形成飨圆罹嗟娜禾濉三是城乡个人之间差距。在不同行业同一行业不同通过实现摹本公共服务的均等化能改善武汉市民的起点公平和机会平等有效改善武汉市城乡差距和调节收入差距缓和和消除部分社会矛盾为推进和谐武汉建设创造良好的社会环境。二是有助于深化武汉城市圈国家综合配套改革为其他地区实现基本公共服务均等化提供有益经验。年月日国家发展和改革委员会正式发文批准武汉城市圈为全国资源节约刊和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。为落实通知精神年环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》其中明确提出“突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒破解二元结构难题构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系和区域一体化格局切实提高城乡公共服务均等化水平切实促进生产要素的合理流动力争在统筹城乡、区域协调发展方面走在全国前列。”拉】可见推进城乡公共服务均等化不仅仅是武汉市城乡所面临的独有的课题同时也是整个国家所面临的一项长期的课题武汉市应在武汉城市圈获批国家综合配套改革的大好环境下先试先行总结出武汉市的独特经验为国家全面推行公共服务均等化提供良好的范本。三是有助于改善民生推进武汉市政府提高社会管理和公共服务职能。胡锦涛总书记在十七大报告中表示要把“着力保障和改善民生”、“注重实现基本公共服务均等化”作为统筹城乡发展、促进区域协调发展的重要手段实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。可以预见。“基本公共服务均等化”这个关乎民生的大话题将是未来我国经济社会发展中一个非常重要的课题实现城乡基本公共服务均等化是促使政府及时转变政府职能提高社会管理和公共服务职能水平的重要举措。