公共部门人力资源开发途径及其评价.pdf

西北工业大学硕士学位论文公共部门人力资源开发途径及其评价姓名：郑玮华申请学位级别：硕士专业：政治学理论指导教师：庞小宁20060401摘要在市场化大背景下的今天公众对公共部门公共服务与公共管理能力的要求嫫惹杏肭苛摇９ü膊棵诺娜肆ψ试纯7⑻逯频耐晟朴胝铰陨瓒ǎ晌1甘苤目的焦点。世纪的新公共管理运动与各国的公共行政改革浪潮使公共部门人力资源管理在汲取了企业化人事管理开发制度的基础上完成了对公共部门传统人事制度的革新与超越这一过程或激烈或渐进都在为一个目标而努力那就是“提升公共部门人力资源的绩效产出从而满足公众对公共部门提供的公共产品与公共服务的要求”。依据系统论的观点任何事物都置身于一定的环境之中对环境发生作用的同时接受环境的作用。因而公共部门人类资源开发的研究本文仅挑选了三个具备代表性的热点途径以其为切入点对公共部门传统人事制度的体制内外开发途径给予分析并对公共组织整体的绩效环境给予关注。整个论文分析围绕了公共管理实践中人事制度进行对每个开发途径的各自特点给予总结、评价与展望。本文在结合新公共管理理论与各国公共部门人力资源改革实践的基础上首先对中国公共部门人力资源的培训与教育的研究着手分柝了中国公务员培训教育的现状与弊端并借鉴国外先进的改革方案提出针对弊端的建议与设想。其次对近年来市场化趋向影响下出现的热点现象政府雇员制度进行理论总结与实践展望提出了对其未来走向的个人见解。最后针对公共部门人力资源绩效管理与激励制度提出了更新公共组织人事绩效观念的建议将绩效与公共部门人力资源开发相结合进行针对公共部门人力资源的职位分析与绩效规划。本文对公共部门人力资源开发途径的分析研究是依托中国公共部门进行公共管理实践发展的需求与国际新公共管理运动改革后的市场化取向下做出的综合评价在总结现行公共部门人力资源开发途径的现状与创新公共部门人事开发制度方面具备了一定的指导与借鉴意义。关键词：公共部门人力资源开发途经公共管理两北工业夫学硕学位论文．琣西北工业夫学顺土学位论文琲．疭琻痯瑆．疭琣’．瑃琾琲Ⅱ．篢琀．珹西北工业大学颧士学位论文痵第乱选题背景与意义理论融入到了公共行政领域形成了“新公共管理主义”要求借鉴私营部门的世纪后期开始公共部门越来越多的承受公众的批评和指责。机构臃肿资源浪费、管理低效公共服务产出不能满足社会的需要。这些公共部门的传统弊病在今天变得越来越无法忍受。公共危机不断涌现社会犯罪、自然灾害、恐怖主义、疾病流传等等所谓的社会问题只是公共管理者每日必须应对的一小部分然而僵直惰化的管理体制呆板的事务性与规范性的运作程序使管理者们手忙脚乱不能及时回应公众的质询致使公众对公共部门的满意度急剧下降产生了同益深刻的信任危机。实践中公共部门被打上了管理腐化低效技术手段落后操作程序僵硬的标签公共管理者们也被视为一群深陷于复杂人际关系毫无竞争意识缺乏服务品质的闲汉。在寻求解决公共部门困境之道的过程中人们把目光投向了不同于政府部门的、充满活力的私营部门。世纪年代以来以强调市场化取向的新管理主义管理实践以绩效衡量产出强调竞争所带来的高效率和低成本等。试图打破传统的官僚理论和管理模式的束缚尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整。基本内容有：在管理的思路上日胧谐』埔愿慕赫辉诠芾淼脑则上坚持产出和绩效取向：在管理的方式上引进私营部门的管理模式缒勘旯理、绩效评估、成本核算等Ｆ涓灸康脑谟谔岣吖ü膊棵诺纳痛丛炝Α为此西方各国掀起了一轮为根除公共部门行政弊病的改革浪潮。公共部门人力资源作为影响政府生产力首要因素其改革方向与内容为各国政府与学者们所积极管理的本质在于人。依据系统论的观点来看任何社会组织面临的一项基本任务就是：从组织生存竞争和成长的发展的总体目标出发对组织储备的人力资源进行深度综合开发使之转变成为具有整体运作功能和整合放大效应的人力资本支持系统公共部门同样面临这样的问题。公共部门人力资源的开发和人力资本的投资是公共部门生产力增长的重要途径它对社会经济的发展和公共部门核心竞争力的增加有着不可替代的重要作用。有效的人员激励与合理的管理体制才是解决公共部门绩效低下问题的出路。正