浅析当前我国农村换届选举存在的问题及对策.pdf

...浅析当前我国农村换届选举存在的问题与对策[容摘要]村委会选举是整个村民自治活动的起点、前提和基础。现今在村委会选举中出现很多不正常现象法律法规的不健全约束着村民参与选举贿选、势力更是损害村民的政治权益。选举中出现的“两委”矛盾与村民的素质也真接影响着选举的结果。这些问题导致农村出现一些不稳定因素。本文就农村换届选举中出现的一些问题对如何完善选举规、加强选举监督如何减少宗族势力影响、建立村级班子考核机制以与协调农村利益团体关系等谈一谈肤浅的看法并且提出一些解决问题的思路。[关键词]村委会选举对策一、村委会选举的基本情况（一）村委会选举的社会基础我国村委会的直接选举始于1987年《中华人民国村民委员会组织法》的颁布。根据这部法律村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生其任期为三年。这一法律规定在中国选举历史上无疑是一个具有划时代意义的事件。但是在毫无以直接选举为手段的历史传统国度里何以中国共产党在农村发起并领导了这样一场运动呢？不过如果没有漠视中国农村社会发生的巨大变化那么就会比较容易地发现中国体制改革具体讲就是以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革全面深刻地改变了农村的经济关系和社会结构从而为村委会的选举奠定了坚实了经济、社会、和政治基础。（二）村委会选举的三个阶段第一个阶段是起步阶段即1982年－1988年《村委会组织法（试行）》颁布实施以前。1982年12月4日中华人民国第五届全国人民1/12...代表大会第五次会议通过的《中华人民国宪法》第111条规定：“居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举”。第二个阶段是发展阶段即1988年－1998年《村委会组织法（试行）》颁布实施的十年。1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过的村委会组织法于1988年6月1日颁布试行它标志着我国农村村民自治和选举村委会走上了法制化的轨道。第三个阶段是提高阶段即新的《村委会组织法》颁布实施。1998年11月4日新的《村委会组织法》颁布实施这是在总结了十年村民自治成果的基础上对试行法做出重要补充修改、容充实完善的一部重要法律尤其是对村委会直接选举的规定更加具体、程序化。从法律的第10条到第16条共7个条款都对直接选举依法做出规定特别是在提名候选人的问题上更加更合民意。（三）村委会选举的影响改革开放后广大农村实施的村民自治就像一阵春风吹过沉寂的中国政治的湖面泛起阵阵涟漪。村委会选举所引发的理论价值和实践功效对整个国家的政治发展产生了积极的影响。1、缓和了农村的社会矛盾。通过村委会选举村民大多数能够选出带领大家致富、热心为村民干事、为村民所信任的人当村干部；村民能够通过村民大会或者村民代表会议决定与自己利益攸关的重大事项；村民制定村民自治章程或村规民约建章立制对村务规化管理；实行村务、财务公开评议干部村民可以对干部进行监督从而维护自己的利益。通过村委会选举的方式密切了干群关系减少2/12...了矛盾村民则心情舒畅真正有了当家作主的感觉。调动了农民的积极性加快农村经济的发展。2、增强村民的意识。村委会成员只是由村民以一定方式选举出来的并对全体村民负责。他们的权利意识、平等意识逐渐加强。村委会管理村中事务的权力来源于全体村民的授权如果村委会不为村民谋公利而为自己谋私利村民有权罢免村委会成员。在决策、管理过程中村民逐渐学会了运用的方法解决问题遇到不同意见时进行协商、妥协。的过程实际就是各种利益博弈的过程。村民逐步认识到行使自己的权利就能维护自身的利益就会积极参与到自治的过程中来发挥主体作用。3、引起了对党的领导方式的思考。目前在村民选举过程中“两委”关系主要有：“两委”交叉任职两块牌子一套人马；“两委”分开两套人马。交叉任职的关系较融洽；“两委”分开的多数关系不和谐、闹矛盾主要是争夺村里事务的财权。造成村“两委”矛盾的原因有体制上的有利益上的还有就是《村委会组织法》上对“两委”权责的不清晰规定。这样的规定事实上一方面承认村民选举产生的村委会的领导权充当“当家人”的角色；另一方面确认了村党支部对村委