加工贸易和保税业务-海关 安保华.ppt

加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍(二)加工贸易面临的困难1、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。2、亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦压力3、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊”；对加工贸易管理定位不同政策不配套；加工贸易发展迅速相适应的管理相对落后；企业守法自律意识差监管风险高（保税综合税率22%）二、加工贸易政策调整及带来的影响（一）、经常调整的加工贸易政策性1、1998年前防范为主和内部制约的措施（1）各部门出台相关政策收紧（2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制加强了内部制约（3）加强防伪手段建立风险评估机制2、建立台账制度实行“两个分类”管理（1）建立“银行保证金”“空转”和“实转”（2）实行A、B、C、D分类管理（3）对高税率国内需求量大的商品实行“敏感商品”管理3、建立H883加工贸易子系统彻底解决加工贸易“底账”问题4、出台便利大型企业的优惠政策解决“突出重点”把握进Ɯ的“大头”5、发展保全式的“围网”管理（二）、从科学发展观出发以“转型升级”为目标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品；3、17号文及补充通知的微调内容（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）1、出台背景2、主要内容（1）台账制度内涵发生较大变化（2）扩大了限制类商品范围（3）限制类商品管理方式变化（4）限制类商品台账保证金管理原则（5）部门间职责划分（6）政策调整的过渡管理措施（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定（8）政策调控地区范围（9）企业申报责任（10）例外条款（11）系统过渡期的海关操作（12）电子账册联网监管企业审批与备案（13）联网企业管理系统应对（14）台账保证金计算限制类进口商品应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和x50%限制类出口商品应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额）x综合税率x50%（四）海关总署46号公告是执行44号公告的具体操作细则（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大1、由于“多备”原因近期不会有太大影响2、台账制度变化造成联网监管模式改变审批手续增加纸制批件使用3、企业成本加重承担汇率升值和利率损失4、可能造成一些企业工人下岗5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移”造成压力6、管理部门管理模式倒退7、调整的可能依然始存在企业压力不减8、如何调整比较为合理（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了新的机遇1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工贸易的整体管理模式2、B类企业管理等级提升使90%企业受益3、税收保全促进了物理围网保全4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中西部带来商机5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动力、能源、生产场所优势6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了解决途境（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税埸所带来了新的机遇1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所带来了机遇3、税收保全促进了物理围网保全4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带来商机5、入区全额退税强化了特殊区域优势（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策1、调整心态、跟上形势适应转型升级2、充分运用现有法规降低损失3、鼓励限制类产品“入区”发展4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续5、运用保税物流场所降低运营成本6、手册备案要真实有效避免“虚数”7、避免“大手册”加快核销速度8、关于特殊原因无法延期问题三、海关对加工贸易和保税业务管理改革实施情况(一).加工贸易管理改革初期做法1防范为主偏重管理内部制约的改革措施2采取“企业、商品分类”和“台账”制度的改革3建立加工贸易子系统的电子底账4方便大中型企业的优惠措施(二).构建新型海关保税监管体系1创新保税监管理念保税加工是指经营者经海关批准对未办理纳税手续进境的货物进行实质性加工或装配以及相关配套业务的生产性经营行为。保税物流是指经营者经海关批准将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为。2新型海关保税监管体系的基本框架保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分保税加工监管可