论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革与重建（上）.pdf

专家论坛论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革与重建（上）——我国煤炭资源采矿权有偿使用制度现状与问题潘伟尔（国家煤矿安全监察局调度中心北京）摘要本文从采矿权有偿使用费项目构成、出让方式、管理体制的演进和改革试点等方面分析了我国煤炭资源采矿权制度现状认为我国煤炭采矿权有偿使用制度改革的主要问题是缺乏总体设计费用项目多、分散而杂项目功能重复交叉管理成本高。关键词煤炭采矿权有偿使用制度现状问题中图分类号文献标识码文章编号编者按目前人们十分关注我国煤炭资源采矿权有偿使用制度改革与构建。现将潘伟尔博士的论文《论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革与重建》分上、中、下三篇刊登以飨读者。广义的煤炭资源有偿使用有已缴纳采矿权价款和尚未缴制度是煤炭资源所有者出让采制度指煤炭资源矿业权有偿使纳采矿权价款并存的“双轨制”矿权而一次性收取相对资源租用制度包括探矿权和采矿权有状态存在采矿权人不公平竞争、（又称红利采矿权价款）的制度。偿使用制度。狭义的煤炭资源有抢占煤炭资源和浪费资源等问资源绝对资源租制度是煤炭资偿使用制度则仅指采矿权有偿题人们关注的焦点是国家采矿源所有者依据所有权收取资源使用制度。因为探矿权不涉及矿权有偿使用制度的改革特别是耗竭性补偿（又称权利金耗竭产品的处分权和收益权而采矿采矿权价款的确定、采矿权授予性收益）的制度。相对资源租在权涉及。同时就一个特定的采与采矿权有关的资源税费制度前绝对资源组在后两者不能矿权配置而言根据探矿在前、的改革。因此本文仅对煤炭资相互代替。由于相对资源租的高采矿在后采矿权中包含了探矿源采矿权制度改革进行探讨。