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矿区的土地复垦问题对策探究摘要：本文概述了矿区土地复垦的涵义与意义针对对矿产资源持续大规模开采引发的一系列严重的矿区土地问题提出实施土地复垦产业化战略总结了我国目前在矿区土地复垦过程中存在的问题并据此提出矿区土地复垦的相关对策建议对今后矿区的土地复垦工作提供一定的借鉴参考意义。引言：土地资源是国家重要的自然资源土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。我国是一个矿业大国矿区土地的土地复垦是一项具有战略意义的系统工程。我国每年因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万hm2。随着全球性环境、土地、人口问题的日益严重持续发展已成为当今世界的共同主题土地复垦越来越受到世界各国的普遍重视[1~2]。针对土地复垦中存在的问题根据我国的国情开展对矿区土地复垦问题的研究和探讨与实施土地复垦产业化战略是非常必要的。1矿区土地复垦的涵义与意义1.1土地复垦的涵义按照1988年国务院《土地复垦规定》的规定：“土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施使其恢复到可供利用状态的活动[1]。”这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。土地复垦的范围大体包括以下六种情况：①由于露天采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动直接对地表造成破坏的土地；②由于地下开采等生产活动中引起地表下沉塌陷的土地；③工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等压占的土地；④工业排污造成对土壤的污染池；⑤废弃的水利工程因改线等原因废弃的各种道路（包括铁路、公路）路基、建筑搬迁等毁坏而遗弃的土地；⑥其他荒芜废弃地。恢复利用的具体用途根据《土地复垦规定》按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建尽量将破坏的土地恢复利用。1.2土地复垦的意义搞好土地复垦是充分合理利用土地促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积缓解矿区人地矛盾促进矿区社会经济发展的需要；是改善矿区生态环境和改善矿区工农关系的需要；同时也是建立现代企业制度的需要。企业把土地复垦当作生产全过程的1必要环节重视对土地生产要素的投入有利于社会主义市场经济和现代企业制度的建设。实施土地复垦产业化战略就是将土地复垦作为工矿区可持续发展的一项基础产业在政府部门的支持下以专门的企业（或公司）为依托将工矿业发展用地、遭破坏土地复垦、复垦土地的开发及生产、农副产品加工、运销等融为一体实现工矿区土地复垦的一体化、规模化、高效化经营。把性质不同、属于不同行业的土地活动（如土地整治、土壤培肥、农业生产、农副产品加工与运销等）联为一体形成土地复垦的凝聚力从而促进土地复垦规模效益的提高有效地解决土地复垦技术推广难和规模小的问题；实施土地复垦产业化战略有利于现有土地复垦规定和有关政策措施的实施深化土地制度改革进一步促进现有土地法律法规、土地管理体制与机制的不断完善；实施土地复垦产业化战略有利于积极争取土地复垦资金和政府部门对土地复垦工作的支持；实施土地复垦产业化战略可以为工矿企业的下岗职工开辟再就业渠道有利于工矿区农民的脱贫致富达小康。总的来说实施土地复垦产业化战略可以加快工矿区土地复垦工作进程对工矿区可持续发展具有非常重要的意义。2矿区土地复垦形势分析2.1矿山土地破坏环节分析当前由于复垦后土地问题产权主体模糊土地利用主体与复垦主体之间关系不明确因此复垦后土地使用上存在较多问题导致复垦后的土地并没有得到最佳利用甚至出现土地闲置的现象。矿山开采之前需要对矿区范围内进行征用和变更：如果是农村集体经济组织的土地首先由当地政府进行征用变更为国有土地然后由国有土地管理部门将土地使用权出让给矿业权人才能够成为采矿用地并支付土地使用权出让金；如果原先是国有土地与国有土地管理部门办理土地使用权出让及登记手续领取土地使用权证取得土地使用权变更为采矿用地即可。如果在矿山建设开采过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成土地的