浅谈工程建设中腐败问题的表现.doc

浅谈工程建设中腐败问题的表现、原因及对策近年来工程建设领域成了腐败的高发领域为了加强工程建设中的廉政建设有效制止腐败的发生必须推进工程建设领域惩防体系建设。围绕这一问题我们近期组织人员进行了走访座谈深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式及危害找出产生的原因探求制止的对策。一、工程建设中腐败问题的表现随着社会主义市场经济的深入发展工程建设由过去国家投资改为多家投资投资主体开始多元化施工队伍也由部门过去独家经营改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题从工程建设方面的案例分析工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点：1．在工程发、承包环节。现有的工程建设多采用业主负责制承包方的命运掌握在发包方手中承包方为了揽到业务往往不择手段。一是拉关系走后门送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后将工程转包给不具备资质的另一承包人层层转包从中渔利。2．在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中一些施工单位往往以小恩小惠如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀“睁只眼、闭只眼”为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备或在工程施工中不执行工艺要求粗制滥造伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用有的甚至将不合格工程评为合格工程。3．征地拆迁弄虚作假。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广是腐败问题集中出现的一个环节其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据甚至收受贿赂相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。4．市场主体良莠不齐在工程建设市场上国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈虽然城乡建设日新月异但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。5．有些监督管理流于形式在工程建设过程中的各个关键环节没有完整的监督制约机制无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力司法实践中出于取证考虑对行贿人大都作“污点证人”从轻处理一定程度上削弱了法律的威慑力。工程建设中腐败现象的存在一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高使国家资金大量流失。二、工程建设中腐败问题的成因工程建设是经济建设的热点部位涉及面比较广是经济案件易发部位那么究竟腐败问题是怎么产生的呢？主要有以下几个方面的原因：1．思想教育不到位。部门发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员这些人由于流动分散平时忙忙碌碌自身学习抓得不紧因此对于哪些事能干哪些事不能干缺乏纪律约束观念。2．管理模式不适应。主要表现在两个方面：一是机构不适应。前几年有些地方政府自筹资金建设的项目往往是由地方政府从有关部门抽调力量组成工程建设指挥部用指挥部的形式来指导工程建设。由于这种机构是临时的人员来自四面八方尽管有制度但管理难到位。二是承包不规范。部门内部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比较多制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中如工程费用的支付工程质量的要求工程数量的计算工程设计的变更以及工程验收和结算都在发包方的控制之中。因此承包方为了在施工中顺利过关不得不加大感情投入由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方有关人员。发包方有的工作人员甚至利用手中的大权主动向承包方索拿卡要。3．监督机制不健全。有的工程建设项目没有严格的材料验收制度；没有严格的工程结算制度在工程结算时仅凭施工人员认可就付了款结果造成了多付工程款情况的发生；内部虽有审计但往往只起到核实财务帐目的作用；有的虽有制度、规章但往往流于形式没有认真贯彻执行如工程计量、工程变更等这些伸缩性很大的工作一般在制度中没有明确的监督制约条款在合同中也没有明确的制约规定。监督机制的不健全往往容易给腐败者留下可乘之机。三、防止工程建设中腐败问题的对策1．建立工程廉政保证金制度。廉政保证金制度是在工程建设单位和施工企业事先在廉政合同中约定为保证施工企业不向工程建设单位相关人员行贿而由施工企业事先预留一定数额的工程款作为廉政保证基金的制度。2．切实建立起工程质量终身负责制。在招标审查时除对施工、监理单位的资