如何构建我国政府绿色采购制度研讨.doc

随着各国政治经济体制改革的逐步深入和公共财政改革趋势的不断增强政府采购制度越来越受到各国政府的关注和重视。在政府采购快速发展过程中有一个明显的趋势不容忽视就是政府采购日益重视环境保护和生态平衡不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购就是指政府在依法采购规定的产品时高度重视环境保护和生态平衡将环境标准、评估方法和实施程序纳入并贯穿于整个政府采购体系之中优先选择符合国家绿色认证标准的货物、工程和服务确保采购到环境友好型产品以推动社会与人类的可持续及和谐发展。由于环境问题所具有的社会共同特征决定了其必将成为人类购买活动所涉及与影响的一个重要领域合理利用政府采购行为可以有效地调节环境保护促进资源节约型和环境友好型社会形成。2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展峰会明确提出“有关国家和地方政府应推动政府采购政策改革积极开发、采用环境友好型产品和服务”。2004年在日本举行的第一次世界性国际绿色采购会议签署了《Sendai绿色采购宣言》强调了利用采购的影响力为低污染产品和供应商创建市场的重要性鼓励各国政府机构积极实施绿色采购计划提出要建设国际绿色采购网络以便加强国际交流。目前已有50多个国家在积极推行政府绿色采购联合国、世界银行等一些国际组织也相继成立了绿色采购联合会一些著名的非政府组织和国际大公司也自愿实施绿色采购活动。政府绿色采购在当前全球环境问题日益突出和政府采购规模不断扩大的形势下已开始成为世界性趋势。1.政府绿色采购的必要性分析政府采购目标是政府采购制度的重要内容可分为财政性目标、政治性目标、市场性目标和政策性目标。其中政策性目标主要包括保护民族产业、促进就业、保护环境、稳定物价、扶持落后地区发展等。1969年美国行政会议指出政府采购是政府调节经济和社会的基本手段是政府解决贫困、种族歧视、浪费资源、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的重要方法。政府绿色采购在深刻诠释了政府采购社会政策性目标的同时也充分体现了政府采购经济、环境和社会效益的“三位一体”。1.1政府绿色采购可以有效调控宏观经济——经济效益现阶段各国政府采购规模不断增长对社会经济领域产生的影响日益加深。据统计欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元占其国内生产总值的14%左右；日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元[①]。我国自实施《政府采购法》以来平均每年以近500亿的采购规模递增。政府采购制度作为国家管理直接支出的基本手段和公共财政体系的重要内容其采购产品的数量、品种、频率等指标可以有效地反映出公共财政政策的变化趋势影响整个社会经济生活领域从而在宏观上达到调节国民经济的目的。政府绿色采购的内涵非常丰富范围几乎覆盖了政府办公的所有领域。政府招标文件中已明确规定某些产品必须达到最低环保和节能标准而对某些产品的标准规定则只体现了政府鼓励的倾向性意图。政府根据环保产业政策和经济技术政策认为需要给予一定扶持的新兴产业或项目在政府采购招标方案中会倾向多考虑它们的产品这样既可注入财力又可在社会上产生示范效应鼓励、刺激环保企业发展而且通过制定适应政府需求的弹性采购计划可以调节部分商品的供给和需求合理调整产业结构。可见政府绿色采购具有明显的政策导向性和宏观调控的作用其采购行为既会影响消费者乃至全社会的消费取向也会影响商品生产企业和销售行业的发展取向。政府只要将环境准则纳入其采购模式增加绿色产品的购买力度必然会对市场中资源节约型和环境友好型产品的供给产生重大影响这也正是许多国家将政府绿色采购作为调控宏观经济发展重要手段的原因。1.2政府绿色采购可以积极发挥环境保护的导向作用——环境效益环境保护和可持续发展已成为当今世界发展的趋势和要求世界各国也都非常重视环境问题制定了大量的法律法规以期保护人类赖以生存的生态环境其中就包括政府采购领域。政府采购一项重要的政策性目标就是保护环境政府可以利用采购的规模优势和采购结构的调整充分发挥绿色消费的导向作用落实政府保护环境的政策意图积极引导改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式推行以生态环境为中心的绿色增长模式合理配置、利用环境资源维护生态平衡。首先政府绿色采购可以积极影响供应商供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户肯定会采取积极措施增强其产品的绿色度提高企业的绿色管理和技术创新水平尽可能地节约资源能源和减少污染物排放提高产品质量和降低对环境和人体的负面影响。其次政府绿色采购因其量大面广可以培养扶植一大批绿色产品和绿色产业有效地促进绿色产业和清洁技术的发展进而形成国民经济的可持续生产体系。再次政府绿色采购对普通消费者有着强烈的示范作用可以引导人们改变不合理的消费行为和习惯倡导合理的消费模式和适度的消费规模减少因不合理消费对环境造成的压力进而有效地促进绿色消费市场的形成。据联合国统计署调查84%的荷兰人、89%的美国人、90