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规范行政自由裁量权工作手册莆田市教育局二〇〇八年十二月目录1、前言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22、莆田市教育局规范行政自由裁量权工作实施方案⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33、关于成立莆田市教育局规范行政自由裁量权工作领导小组的通知⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯94、莆田市教育局行政执法监督检查制度（试行）⋯⋯115、莆田市教育局集体讨论决定案件裁量制度⋯⋯⋯⋯146、莆田市教育局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度（试行）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯157、莆田市教育局规范行政自由裁量权公开制度⋯⋯⋯⋯188、莆田市教育局规范行政自由裁量权说明理由制度⋯⋯199、莆田市教育局行政执法责任制和错案追究制度（试行）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2010、莆田市教育局行政处罚自由裁量权裁量意见⋯⋯⋯2611、莆田市教育局行政处罚流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2712、莆田市教育局规范行政自由裁量权实施方案⋯⋯⋯2813、莆田市教育局行政许可流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3114、莆田市教育局行政许可审批时限一览表⋯⋯⋯⋯⋯341前言为了规范我局教育执法行为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制推进公开、公平、公正执法和公共服务根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求今年以来莆田市教育局按照全市预防腐败工作会议的部署和要求于2008年5月12日制定了《莆田市教育局规范行政自由裁量权工作实施方案》成立了以姚志平局长为组长局领导郭文珍、黄国勇、曾捷文、郑金锁、蔡平中为副组长全体科室负责人为成员的莆田市教育局规范行政自由裁量权工作领导小组。下设办公室挂靠在局办公室负责日常协调指导工作。经过梳理确定莆田市教育局1项行政处罚项目和2项行政许可项目并予以合理的细化和分解控制和减少自由裁量的弹性空间并建立健全相关配套监督制度和执行制度。2莆田市教育局规范行政自由裁量权工作实施方案（莆教[2008]综22号）本局各科室办：为规范行政执法行为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制严格执法程序正确行使行政执法自由裁量权根据国家有关法律法规和《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号）结合我局实际制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持推进依法行政、建设法治政府理念按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求通过制定标准建章立制推动行政自由裁量权依法、规范、合理行使全面提高行政执法人员法制意识和执法水平推进公开、公平、公正执法为教育发展创造良好的法治环境。二、行政自由裁量权的界定行政自由裁量权指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内对违法行为作出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活3选择、自由处理的权限。本次规范行政自由裁量权工作主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点待条件成熟后再逐步扩大到其它行政执法行为。三、基本做法（一）确定行政自由裁量权的范围。要在行政执法依据梳理工作的基础上确定本单位的行政处罚及行政许可自由裁量事项制定规范行政自由裁量权工作具体实施方案。对涉及面广、裁量幅度大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目要重点规范。（二）制定行政处罚自由裁量权标准。根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》行政处罚的自由裁量权的标准包括：处罚种类；处罚幅度；有从轻、减轻情形；责令改正或其它限制相对人行使权利时限；违法事实适用；