北宋府州行政制度研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文北宋府州行政制度研究姓名：吴镇国申请学位级别：硕士专业：专门史指导教师：胡沧泽20090501中文摘要北宋的统县政区有府、州、军、监四种四者均直属中央政府。其长官称为“权知某州⒕⒓军州事ＶV莩鱿钟谕硖剖逼冢帘彼问敝鸩饺妨⒘宋墓俪当府州主官的知州制。知州作为一州之长总领军政事务但是北宋朝廷为了防止知州独大擅权设置了通判作为州级监察官对知州进行严密的监察。文臣知州制以及通判的设置有效的防止了地方割据势力的形成加强了北宋中央对地方的统治力。在北宋州级行政体系中知州⒕⒓、通判之下设置了幕职官、诸曹官作为州级政权的僚属辅佐长贰治理州政。在北宋初期知州作为一州最高长官具有比较完整的行政权力。进入北宋中期自仁宗朝开始北宋政府开始进行一系列的改革地方府州的行政权缢痉权、财权、军权氏殖鲋鸾ゼ跎俚那魇啤北宋王朝的州级行政组织中所确立的知州制虽然有着一些弊端但在消除地方割据的问题上起了巨大的作用对后世也产生了深远的影响之后的明清两朝基本也沿用了这一制度。北宋知州制在历史上有着承前启后的地位。关键词：北宋府州行政制度知州制官僚体系行政权摘要中文文摘宋代地方行政制度研究是一个前人学术研究积累比较丰富的领域。从宋代地方政治制度的研究成果来看取得的成绩主要在于对具体制度的考释如苗书梅的《宋代州级属官体制初探》吨泄费芯俊罚甑期阅恢肮佟诸曹官的沿革与设置状况、主要职能及其特点进行了深入系统的探讨。此外通判因此特有的职能、地位引起了研究者较多的关注研究成果也比较丰富一些。研究涉及通判的创置、职掌及其在宋代地方政治中的地位作用等方面。苗书梅的《宋代通判及其主要职能》、王世农的《宋代通判论略》、汪圣铎在《宋代理州财事考辨》等等。除通判外对于州级行政制度的研究还比较少。如知州在军政、民政、财政、司法、监察、教化等方面的职能、地位；知州与通判的关系；府州权力的变化情况等等问题都缺乏比较深入的研究。北宋府州行政制度的研究包括行政区划与地方政府的行政组织两个方面。本文正文部分主要分为四个部分。第一部分主要阐述的是北宋府州军监的等级划分以及各个时期的数量变化情况。行政区划上北宋的统县政区有府州军监四种四者均直属中央政府。除四京府外府只比州地位高而没有其他特殊意义。军有同下州之军与县级之军之别。监有同下州之监、县级之监及隶县之监。终北宋之世辏尤其是北宋中期以后府州军监的数量、名称、升降、废置变化较大。第二部分主要阐述北宋的知州、通判以及州属官的设置及主要的职能反映这些地方官员在缓和阶级矛盾巩固和加强北宋的中央集权统治过程中所起的作用。知州出现于晚唐时期至北宋时期逐步确立了文官充当州府主官的知州制。知州作为一州之长总领军政事务但是北宋朝廷为了防止知州独大设置了通判作为州级监察官对知州进行严密的监察。通判的设置对宋代地方政治产生了深远的影响。首先通判极大的牵制了知州的权力。北宋之初即明文规定州府长吏事无大小均需与通判共理州府文件必须知州于通判共同签署方许行下。并且通判还具有朝廷赋予的监察权监察州府长官及本州属官。其次通判掌管一州之财赋收入有效地控制了州级财政。这不仅保证了国家的财政收入而且削夺了知州的财政大权有效地防止了地方割据势力的产生。赵宋一朝三百年无藩镇之患充分的说明了这一点。在知州与通判的关系上本文认为通判在设置之初是作为监察官出现的并兼有其他的职能。随着赵宋王朝统治的逐渐巩固地方割据势力产生的条件被逐渐的剪除通判作为监郡的色彩减弱其职能更多的是偏向以州财政为重心的州贰官。第三部分主要讨论北宋府州的行政权及其变化情况体现了北宋王朝为了加强中央集权防止地方割据逐渐削弱地方府州权力的过程。北宋所确立的文臣知州制为消除地方割据问题起了巨大的作用。知州制虽然消除了地方割据问题却也因为过度的削弱地方府州权利而产生了其他的问题。如在军事上北宋王朝基于守内虚外的指导思想在地方府州的驻兵不多知州虽然是一州军事长官并没有多少可用之兵。“宋兴既敛兵于内盗贼辄发而州郡无武备急则吏走匿则自存⋯⋯故盗起辄转劫数百千里非天子出兵往往不能格。《曾巩集》卷四十九诰上过度侵夺府州之财以实朝廷造成地方财政空虚府州无自主之财知州难有作为。在职官设置上设置了通判作为监郡监察知州并与知州一同主管本州财政。通判的设置固然能够有效的监督知州防止知州独大却也产生了通判与知州争权的情况掣肘了知州对本州的有效治理。故而北宋一朝小规模的农民起义层出不穷与地方守备力量薄弱、缺乏备用之财以应对各种灾荒有着密切的关系。第四部分主要讨论北宋政府对府州官员的考课与监察简要的说明北宋王朝对于地方行政机构以及地方官员的管理与监察。北宋政府为了防范唐末五代藩镇割据局面的重现建立了纵横交错的路级监司和通判二级监察体制对地方州