韩国和南非农业补贴政策-韩国、南非农业补贴政策及其对我国.pdf

韩国、南非农业补贴政策及其对我国的启示农村财政与金融研究室执笔人：马晓春、李先德2009年9月21日报告提纲韩国、南非农业政策目标韩国、南非农业补贴政策措施韩国、南非农业支持水平评价若干政策建议一、韩国、南非农业政策目标韩国①20世纪50～70年代：提高作物生产力实现大米自给自足。②20世纪80年代：缩小城乡居民收入差距。③20世纪80年代后期至90年代：调整农业产业结构提高农业的竞争力。④1995年至今：提高农村居民生活质量提高农业竞争力改善农村环境增加农民收入保障食品安全等。一、韩国、南非农业政策目标南非自1994年民主选举以来南非农业政策的主要目标：①制定新农业市场法案明确农产品市场主管部门②确定土地改革的目标与方式③弥补种族隔离政策对黑人造成的利益损失④促进农业可持续发展保障食品安全⑤促进农产品出口⑥强化为小农户服务的农业科研促进农业发展二、韩国、南非农业补贴政策措施（一）韩国生产者支持估计（PSE）1.稻米生产和流通政策从1968年开始韩国对大米等农产品实行“购销倒挂”的补贴政策。因“购销倒挂”政策造成财政赤字持续扩大1993年韩国改革粮价政策改革具体内容为：委托农业协同中央会（NACF）建立竞争性投标机制制定政府向市场出售大米的价格；该措施降低了政府的补贴支出。2004年为进一步履行WTO农业协议降低AMS水平韩国开始实施“稻田直接收入支持”政策。这标志着韩国政府对农产品的支持政策开始由市场价格支持为主向对生产者采取直接支付的方向转变。二、韩国、南非农业补贴政策措施（一）韩国生产者支持估计（PSE）2.对实行“环境友好型”农业生产的农户实行直接支付1997年韩国颁布了《环境友好型农业促进法案》鼓励农户减少化肥和农药的使用量实现“环境友好型”农业生产。从1999年开始对执行“环境友好型”农业生产的农户给予直接支付补贴；补偿农户因减少化肥和农药使用导致作物减产带来的收入损失。3.对提前退休的农民实行直接支付补贴政策1997年韩国制定了农民提前退休直接支付政策。该政策规定：年龄超过65岁的农民如果愿意将自己的耕地出售（或出租）给全职农户他们将有资格连续5年获得来自政府的直接支付补贴。（二）韩国消费者支持估计（CSE）韩国对消费者的补贴政策较少主要集中在：对国民消费牛奶给予补贴；对食品加工业给予资金补贴。（三）韩国一般服务支持估计（GSSE）韩国对农业一般服务支持的政策包括：①建立农业科研投入、技术推广和农业教育体系；②对农产品实行安全检验