美国农业补贴政策的演变趋势分析.doc

5二十世纪30年代以前美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策但通过对农业基础设施的投资促进了农业的发展。自30年代开始美国政府正式通过农业补贴政策直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间为拯救农业美国出台了第一部系统的农业法。此后随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变动美国又对农业法进行了多次修订。可以说美国政府的农业补贴政策是在不断调整中发展和完善起来的自1933年美国国会通过《农业调整法》以后经过70多年的调整和充实发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为总体看来美国农业补贴政策可以分为三个阶段：第一个阶段是1933~1995年可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征农业补贴直接与市场价格相挂钩；第二个阶段是1996~2001年可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱钩直接计入农民收入；第三阶段是2002年以后可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴又保留和创造了一些价格补贴手段。一.1933~1995年美国农业补贴政策类型(一)直接补贴1.灾害补贴。灾害补贴是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。2.目标价格与价格差额补贴。目标价格是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格它的高低由生产成本和生产者利润来决定。它与市场平均价格之差乘以销售量的积即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。享受差额补贴的农产品主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护当相关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时生产者可以得到差价补贴。3.休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产计划的重要内容。限产计划始于1933年(包括播种面积配额和销售限额)。根据1956年农业法制订的土地银行计划确立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种用于植树和保护土地的目的而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期尚未达到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划在1961年的紧急饲料谷物计划中明确规定农场主应停耕至少20%的耕地且必须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下农场主才可获得停耕土地正常产量50%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作了一些修订但基本目的都是一个就是把耕地面积减少的额度和结构同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起来以达到即控制农产品供应又保护农产品价格的目的。尹凤梅：美国农业补贴政策的演变趋势分析4.储藏补贴。美国农业的问题在于农产品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量美国政府建立了农产品储备计划。其基本内容之一就是由政府向农场主支付一定的储存费使农场主暂时把农产品储存起来等待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的生产者可以得到长期贷款同时可以就其储存的产品得到一定比率的补贴。5.土地转产的实物补贴这是对参加土地转产项目的农场发放的实物补贴。6.奶制品转产补贴1984~1985年美国政府对于放弃出售牛奶的生产者给予补贴。补贴按生产者往年出售牛奶数量的5%~10%发放每50公斤补贴10美元。(二)投入品补贴1.农场储藏设施补贴。对于农场储藏设施建设政府给予低息贷款作为支持利率与商品信贷银行贷款利率相同。这种补贴主要给予作物生产者。2.农场贷款补贴。农场主家庭管理机构提供生产者低息贷款包括农场经营、防灾和救灾、处理经济危机、保持所有权、放牧、土地改良、水资源保护和灌溉设施建设所需贷款。3.作物保险补贴。为了减轻因自然灾害给农业造成的损失美国联邦自己对农业或农牧场主提供作物保险。1938年美国国会授权拨款1亿美元建立了联邦作物保险公司为农场主提供全风险作物保险。联邦作物保险公司对由于气候和无法避免的自然灾害所造成的损失提供保险农场主支付保险费。目前美国的作物保险补贴分为三类：一是全风险保险补贴对遭受各种自然灾害影响而减产的作物提供政策性保险。二是“区域—单产”保险补贴即向单位面积产量接近的地区提供作物保险保险费和赔偿费都按统一的标准支付。三是“气候—作物”保险补贴这是一种对具有某些特殊气候因素地区提供的保险补贴。从1980年起政府对这部分保险费给予补贴补贴额占保险费的40%~60