宁波市农业面源污染现状及对策研究.doc

宁波市农业面源污染现状及对策研究*薛旭初（宁波市农业科学研究院315040）3我市农业面源污染产生的主要原因一是农业环保立法工作滞后农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。二是各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程各部门分工协作的机制没有完全建立对农业面源污染防治财政投入不足多元化投入机制尚未形成。三是缺乏对农民生态环境保护知识普及教育“产量型”农业仍有市场许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化过量施用化肥、农药加剧了农业环境污染。四是土地使用权过于分散一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。五是农业技术推广体系不健全农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。六是缺少适宜有效的防治措施和技术农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后使农业面源污染状况得不到有效控制。4加强我市农业面源污染控制与治理的对策建议4.1广泛宣传教育营造防治农业面源污染的社会氛围一是要重视舆论宣传充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体多层次、多形式地普及农业生态环境知识提高公众的认知度、环保意识和参与意识。二是要加强对农民的宣传和教育把农业面源污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。三是要组织编写面向学生的相关教材和面向社会各界的科普读物。特别要将农业面源污染环境教育作为我市中小学义务教育的重要内容在我市中小学生中普及农业生态环境保护知识。四是要扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。4.2加强法规建设依法控制和消除农业面源污染一是对已有的法律法规要做好宣传贯彻和执法检查做到有法可依、有人执法和违法必究。二是要加快制定出台我市农业农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。三是要加快建立农村土地使用权流转机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则通过土地使用权的有偿转让、实行土地股份合作制促进土地使用权的集中。四是要制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准积极推进农产品标准化生产。积极实施ISO14000环境管理体系加强对农产品基地建设的环境管理。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策。五是要大胆吸收和充分借鉴发达国家防止化肥、农药过量投入的成功经验建立化肥农药等化学投入品、农产品市场准入和安全追溯制度培育绿色市场倡导绿色消费。4.3建立完善体系强化农业环境和农产品质量的监测尽快组建宁波市统一、高效、公正、权威的宁波市农业环境监测和农产品检验检测中心进一步完善县（市、区）农业生态环境和农产品安全监测网络体系提升监测检测能力。建立起高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系切实加大农产品产地环境安全监督监测工作力度实行农业生态环境和农产品安全报告制度。建立完善安全农产品的强制性质量标准体系切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系深入开展“绿剑保农业”集中执法行动切实加强化肥、农药等农资市场管理建立统一的生产、销售、使用档案资料有效实施农业生产全过程的管理监控。4.4加大投入力度实施农业面源污染防治的科研攻关4.4.1加大对农业面源污染防治的资金投入要切实加大对农业面源污染防治的投入力度。一是建议各级政府借鉴国外利用WTO绿箱政策对农业生态环境保护进行援助的成功经验和做法增加农业生态财政扶持专项资金投入。二是要尽快建立农业面源污染防治专项资金做到政府投一点、乡镇拿一点、社会筹一点、群众集一点的方法解决投入问题。三是要尽快制定有关投资、税收和价格等方面的优惠政策大力鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与农业面源污染防治。四是要利用国际社会关注环境保护的有利时机进一步开展国际合作积极引进外资建立农业生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制。4.4.2加强对农业面源污染防治的科研攻关针对农业面源污染防治的突出问题加大对农业面源污染防治对策科研的支持力度积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。重点开展：1）化肥、农药在土壤、地下水和作物中的迁移规律转化及控制技术研究；2）调查农业面源污染对地表水、地下水、大气、土壤及农产品质量的影响；3）污染农田的治理和修复技术研究；4）化肥、农药等农化物质最小化投入的技术