制度创新在农业现代化中的作用(doc 13).doc

精品资料网（http://www.cnshu.cn）25万份精华管理资料2万多集管理视频讲座精品资料网（http://www.cnshu.cn）专业提供企管培训资料制度创新在农业现代化中的作用一、农业现代化——从传统农业到现代农业（一）传统农业、现代农业与农业现代化1、传统农业诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家西奥多·舒尔茨在《改造传统农业》一书中将“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业”称之为传统农业。在传统农业中人们凭着沿袭下来的直接经验靠自身的体力或畜力。水力及风力使用铁或木制农具进行生产；劳动生产率和社会化程度都很低；生产的农产品仅能自给自足或半自给自足。2、现代农业现代农业是采用现代科学技术、现代生产手段和装备进行生产运用现代科学的理念及方法进行经营和管理的农业是生产率和社会化程度较高的农业。发达国家的现代农业是以利润最大化为根本目的的大农业大多是在市场经济体制下发展起来的其所置身的制度安排和所采取的组织形式都是有利于达到其根本目的的。随着经济发展和科技进步现代农业的内涵是变化的是在不断丰富的。例如在中国20世纪50－60年代现代农业的技术内涵主要指机械化、水利化、化肥化和电气化；而到了20世纪90年代人们又把信息技术、生物技术、现代设施装备技术等当作现代农业的技术标志；农业从业人员素质与能力的现代化以及农业的可持续发展也成为现代农业的组成部分。现代农业的制度内涵也不是一成不变的。例如在许多国家里现代农业的经营组织形式从以家庭农场或专业合作社为主向跨国大型农业公司与专业合作社及家庭农场结成一体化经营的利益共同体演变。在中国影响现代农业发展的主要制度安排也是从运用行政手段的计划强制机制向市场价格配置机制与企业内部行政配置机制相结合演变。3、农业现代化农业现代化是从传统农业向现代农业转变的过程。比较世界各国的农业现代化可以发现农业现代化不仅是指从依靠直观经验和手工工具的传统农业向运用现代科学技术、现代生产手段与装备的现代农业转变的过程而且也指从仅能维持自给自足或半自给自足的具有典型自然经济特点的农业向运用现代组织形式、管理方法及经营理念的商品与市场农业转变的过程。或者可以说农业现代化不仅是技术变革或创新的过程同时也是制度变革或创新的过程。（二）不同经济体制下我国农业现代化的演进历程1、计划经济体制下的农业现代化从新中国成立到20世纪70年代末期中国的农业现代化基本上是在计划经济体制下运行的。这一时期不仅包括技术变革或创新而且也包括制度变革或创新。例如推广良种和施肥技术、农田水利基本建设和推广灌溉技术推广丰广栽培技术、改良旧农具和推广新农具以及提高农业机械装备水平等；农业机械化、化肥化以及生物技术应用等；土地改革和以人民公社化为目标模式的合作化等。这一时期的农业现代化的行为主体主要是政府是由政府通过行政力量强制推动的自上而下的农业现代化。这一时期政府推进农业现代化的主要目的一方面是追求以粮食为主的农产品产量的最大化另一方面则是通过工农业产品价格“剪刀差”和以政府定价为基础的农产品统购统销政策为国家工业化提供原始资本积累。在主要体现政府意志的农业现代化中选择、确定制度和技术变革或创新目标的主体是政府而不是农民。为技术变革投资的主体主要也是政府以及并非农民自发兴办的农村社区集体经济组织。前者的投资来自于财政拨款后者所投资金来自于社区集体组织成员剩余劳动的积累和集体资产运营增值的积累。在这一时期的农业现代化中许多像水利和农田保护林网等农业基础工程建设都是采取以人的体力劳动为主的群众运动方式完成的。历史表明中国在计划经济体制下运行的农业现代化其实首先是从制度变革或创新开始的。20世纪50年代初期尽管土地改革已使农民得到了必要的生产要素——耕地以家庭为经营组织的自主经营、自负盈亏的机制也激发了他们发展农业的活力与动力；但和许多发展中国家政府一样中国政府认为较小的家庭经营规模和小农经济恰恰是限制机械化、水利化等技术变革制约农产品产量最大化进而影响国家工业化进程的主要因素因此必须进行制度变革。而且在国力不足的国民经济恢复时期与能够提高农产品产量的兴修水利等技术变革相比合作化这种制度创新是见效最快的。于是从1953年起以合作化为中心的制度创新成了中国农业现代化起步阶段的主要内容。以人民公社为核心的合作化这种制度创新的收益一方面是由面对千家万户变为面对有限的社区合作经济组织而降低了国家收购农产品的交易成本；另一方面是和农产品统购派购制度以及工农业产品价格“剪刀差”等制度安排一起