农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲.doc

18农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见农企发【2010】2号为加快休闲农业和乡村旅游发展推进农业功能拓展、农村经济结构调整、社会主义新农村建设和促进农民就业增收农业部、国家旅游局决定开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动（以下简称“示范创建活动”）。一、充分认识发展休闲农业与乡村旅游的重要意义休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标横跨农村一、二、三产业融合生产、生活和生态功能紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物以城市居民为主要客源市场以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。（一）发展休闲农业与乡村旅游是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。发展休闲农业与乡村旅游能够将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、陶冶情操、休闲娱乐的需要使农业成为传承中华农业文明、对青少年进行优良传统教育的载体。发展休闲农业与乡村旅游把农业发展与休闲娱乐结合起来集“吃、住、行、游、购、娱”于一体能够打破一、二、三产业的界限带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展促进农村产业结构的调整和优化。（二）发展休闲农业与乡村旅游是促进农民就业增收的重要渠道。当前在我国实现粮食及主要农产品有效供给的基础上促进农民就业和增收已经成为农业农村经济工作面临的主要任务。发展休闲农业与乡村旅游能够延伸农业产业链条带动相关配套产业发展有效拓展农民就业增收的空间。实践证明休闲农业与乡村旅游每增加1个就业机会就能带动整个产业链增加5个就业机会。如一个年接待10万人次的休闲农庄可实现营业收入1000万元直接和间接安置300名农民就业可带动1000余户农民家庭增收。（三）发展休闲农业与乡村旅游是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业与乡村旅游可以有效配置农村各种资源引导生产要素回流农村带动农村基础设施建设和生产发展改善农村发展环境和村容村貌。同时引导广大农民主动学习和掌握现代农业科技知识、经营管理知识、法律知识和先进文化增强民主意识提高组织化程度培养一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高推进社会主义新农村建设。（四）发展休闲农业与乡村旅游是推进城乡一体化发展的有效途径。发展休闲农业与乡村旅游以农业为依托以农村为空间以农民为主体以城市居民为客源直接对接城市需求和现代消费实现“大农业”和“大旅游”的有机结合能够有效满足城乡居民消费结构升级的需要加快城乡经济文化融合和三次产业的联动发展缩小城乡居民收入差距。休闲农业与乡村旅游的发展将极大地丰富我国城乡一体化的实践内涵有力地推动城乡经济社会统筹发展的历史进程。（五）发展休闲农业与乡村旅游是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前我国旅游产品体系呈现明显的结构性短缺旅游产品数量仍显不足。我国农村地区集聚了约70%的旅游资源休闲农业与乡村旅游发展空间、潜力巨大。大力推进休闲农业与乡村旅游发展不仅能提供传统的观光产品而且能提供更多的集观光、度假休闲功能于一体的综合性产品。对丰富我国旅游产品体系提高我国旅游业总体接待能力满足人们日益扩大的旅游消费需求把旅游业培育成我国国民经济战略性支柱产业将发挥重要的推动作用。二、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想坚持以科学发展观为指导全面落实《中共中央、国务院关于加快统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号)和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件精神以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标以促进农民就业增收为核心以规范提升休闲农业与乡村旅游发展为重点坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务不断丰富和拓展休闲农业与乡村旅游功能和文化内涵逐步形成政府引导、农民主体、社会参与的休闲农业与乡村旅游发展新格局为推进现代农业发展、促进农民就业增收和社会主义新农村建设作出积极的贡献。（二）基本原则开展示范创建活动是完善体制机制创新工作思路加强工作指导规范提升发展的有效途径应坚持以下原则：一是以科学规划统筹发展为前提。要坚持规划先行要与当地经济社会发展规划、新农村建设规划、农业和旅游业发展规划相衔接引导适宜发展的地区有重点、有步骤