主要农业补贴政策及其效果研究.pdf

安徽农业大学硕士学位论文主要农业补贴政策及其效果研究姓名：刘鹏凌申请学位级别：硕士专业：农业经济管理指导教师：栾敬东20050601摘要本文采用局部均衡分析、比较分析、计量分析等研究方法通过对世界各国曾经使用或正在使用的主要农业补贴政策及其效果进行理论分析和实证分析洞察各种主要农业补贴政策的优缺点借鉴国际经验为我国农业补贴政策的适当调整提供科学依据以促进农民增收、提高我国的农业综合生产能力。本文的理论分析表明：农产品价格支持、目标价格与价格差额补贴、投入品补贴等“黄箱政策”会扭曲市场价格造成社会福利的净损失但在短期内具有刺激生产的作用。价格支持政策还可能会导致农产品过剩且这种政策下的垄断收购、及长期中对市场价格的扭曲可能会使农民利益受损。在存在国际贸易的情形下目标价格与价格差额补贴和投入品补贴会引起农产品价格下降出口增加同时也损害他国生产者的利益。一般农业服务支持、农业生产者退休或转业补贴等“绿箱政策”能增加农业总产出、提高人均收入。与生产不挂钩的收入补贴能提高农民收入、增进社会福利农业政策调整时这种政策的配套实施还有利于新政策的贯彻落实。以退耕还林补贴为代表的农业环境保护补贴能增加社会净收益退耕还林面积和退耕补贴率都存在一个最优的水平不宣过高或过低否则会影响社会净收益的最大本文的实证分析表明：鞒稍倍荚凇杜┮敌ā返目蚣芟碌髡约旱呐┮补贴政策且大多以市场化为调整方向。价格支持政策有其固有的弊端美国的“无追索权贷款”政策、欧盟和日本的价格支持政策以及中国的“保护价”政策实施都曾产生“农产品库存增加、政府财政负担过重”的不良效果。由间接价格支持同直接收入补贴的转变也是各国农业补贴政策调整的一个趋势无论是美国年和┮捣ü娑ǖ呐┮挡固撸故俏夜牧甘持苯硬固叨继逑至苏庖点。改善环境质量和提高农业生产能力也成为农业补贴政策重要目标。“入世”前我国的“绿箱补贴”水平低且补贴结构不合理“黄箱补贴”甚至为负值远远低于主要发达国家的水平。总体来看“入世”以前我国的农产品价格干预政策扭曲了市场价格农民利益受损但消费者受益：政府一般农业服务支持对农产品增产和农民增收的影响比较明显：面生产者支持总量对农业产出和农民收入影响不盟显特定农产品的生产者支持效果不一。“入世”后我国在┮敌榈目蚣内对农业补贴政策进行了调整起到了“粮食增产、农民增收”的效果但岜存在着一些需要解决的问题和值得关注的现象。以理论分析和实证分析的结论为主要依据为提高我国农业补贴政策的实施效果本又提出以下对策建议：农业补贴政策调整应峄持市场化取同：农业补贴政策化。的目标应瞄准农民增收和提高农业综合生产能力；加强农业补贴的立法工作：加大～般农业服务的支持力度优化其结构：加大对粮食主产区农民的粮食直接补贴力度但补贴方式应有所调整；全面启动农业保险补贴；对基本农田退耕现象以及退耕户的收入变动状况应密切关注：调整良种补贴、扩大农机补贴、择时淡出农资的最高限价政策；应谨慎使用稻谷的“最低收购价”政策：择时启动“闲置宅基地良田化改造补贴”和“农民转业补贴”；农业补贴政策的制定或调整应适当考虑耕地少的小农户的利益。并强调指出在乱宦峙┮堤概兄形夜Χ卮倜拦缛沾幅度地削减扭曲贸易的国内支持以维护我国农民的利益。关键词：农业政策农业补贴政策效果鋍瑃曲．．琣痠“．琣甒產琧甌瑆．’’’瑃產瑆．痠．瑃‘痯．“”痳甤甀猯．甮：’瓵、矿—．琭甋．猺疭甋。‘眕．瑃琌畐疭瓵琣”．甋．癆眅痠甌瓾痠瓵”癿”皌“疭．．疭“