养老保险改革.pptx

养老保险改革历史回顾组成结构城镇企业职工养老保险机关事业单位养老保险农村养老保险新农保制度模式（1）筹资模式：采用统账结合的制度模式在基金管理上新农保基金要纳入社会保障基金财政专户实行收支两条线管理单独记账、核算基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持突出自我保障为主的原则（2）实行储备积累建立个人账户个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短（3）农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度便于农村劳动力的流动（4）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法主要问题发展困境一、养老保险覆盖面仍然狭窄养老保险基金统筹层次较低由于养老保险沦为企业保险的历史原因我国养老保险的统筹层次至今依然很低。就全国养老保险制度改革的进展情况看少数省份实行了省级调剂金制但调剂的比例和数额极为有限大部分省、市、县仍实行分级统筹。这样带来诸多问题:养老保险基金抗御风险的能力脆弱很容易造成养老保险基金的流失;养老保险跨地区关系转续以及领取不便;不利于建立全国统一的社会保险制度。养老费用畸轻畸重还会加剧区域发展差距转制隐性债务以及个人账户“空账”问题中国养老保险实行改革后的新制度按照制度设计对已经退休人员发放养老金应该用社会统筹资金。但是由于现在的退休者没有(或很少有)个人账户的资金又要按标准发放社会统筹的资金远远不够支付庞大的退休群体的需要。各省、市、县为了按时足额发放养老金就挪用了本应是将来才能支付的现在在职职工个人账户的资金(社会统筹和个人账户没有分开管理)从而造成了全国范围内养老基金的有名无实空账运行。究其根源空账的出现还是要归因于我国养老保险体制转轨所形成的隐性债务。公开数据显示我国养老保险个人账户空账运行规模已超过1万多亿元虽然做实空账工作已经开展几年但空账规模仍在扩大。从债务关系来说养老金的空账运转是现在向未来透支是老一代向年轻一代的透支。长此下去必然蕴涵巨大的资金风险也会降低改革后新制度的信誉动摇新制度的根基。保值增值效率低下难以应付过高通货膨胀存在问题？公平性不足可持续性弱统筹层次低兼容性不强养老保险制度往哪儿改解决“双轨制”让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”至少有4种养老待遇制度分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步就是要加快不同制度的并轨步伐更加体现制度上的公平性原则。目前城乡居民基本养老保险制度并轨已经开始实施机关事业单位和企业的并轨方案也将在2014年年内出台。逐步上水平让基本养老金“水涨船高”。随着经济的发展、财富的增加国家和地方的财政实力增强了就能拿出更多的钱来补贴基础养老金让人们更多地分享经济发展成果。目前有关部门正在研究建立保障水平正常调整机制根据经济发展、财政收入、物价变动等因素实现养老金的合理稳定增长。强化多层次形成“重担大家挑”的局面。一个国家的养老保险体系只有国家、企业、个人多方参与才能“众人拾柴火焰高”。目前在我国的养老体系中国家和企业承担了大部分其他力量没能充分发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时充分调动各方积极性鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险鼓励个人建立储蓄性养老保险加快形成多支柱的养老保险体系。养老保险制度统一是改革的方向但在养老金待遇上不宜完全拉平搞简单的“一刀切”从而产生新的不公。应按照体现公平性、适应流动性、保证可持续性的原则建立符合各类职业、各个群体特点的制度安排为每个人提供同等的机会和权利。城乡养老并轨怎么实施当前最重要的是在坚持“三个不变”即统账结合的制度模式不变个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下将现有的两项制度有机整合实现从制度名称到政策标准、管理服务、信息系统的“四个统一”统称为“城乡居民基本养老保险”统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权。统一管理服务。按照精简效能原则整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源建立统一的经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金逐步推进省级管理按国家统一规定管理、监督和投资运营。统一信息系统。整合现有新农保和城居保业务管理系统形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统纳入“金保工程”建设并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网大力推行全国统一的社会保障卡方便城乡居民参保缴费、领取待遇和关系转移。机关事业单位养老怎么改建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向机关事业单位和个