关于区政府采购情况的调研报告.docx

关于区政府采购情况的调研报告根据区人大常委会2008年度工作安排，为稳步推进《中华人民共和国采购法》（以下简称《政府采购法》）的贯彻实施，进一步增强政府采购的法制观念，不断加强我区政府采购的规范化、制度化、法制化建设，区人大常委会副主任莫永耀带领区人大财经工委相关人员，对我区政府采购情况进行了调研。调研活动分四步进行：一是组织座谈。召开8个街道和部分部门采购负责人参加的座谈会，广泛收集采购人对政府采购工作的意见建议。二是听取汇报。认真听取区财政局关于xx区政府采购工作情况汇报和区审计局关于政府采购绩效专项调查的审计报告，深入了解《政府采购法》在我区的贯彻实施情况。三是深入走访。深入到xx市采购办及兄弟XX县区进行调查走访，准确把握和了解兄弟XX县区政府采购“管”、“办”分离情况。四是梳理总结。由财经工委具体负责梳理意见和建议，分析汇总调研情况，并形成书面调研报告。具体情况如下：一、基本情况xx区政府采购工作从1999年7月1日开始启动，正式实施后得到不断加强。区政府采购管理机构为xx区政府采购管理办公室，隶属于区财政局，采购办人员由xx区财政局相关人员兼任。区政府采购中心隶属于xx区财政局，计划编制员额4人，实际在职工作人员3人。自1999年以来，xx区政府采购工作按照《政府采购法》的要求，建立了有关规章制度，逐步规范政府采购行为，努力创新采购方式，扩大采购范围，政府采购法制化建设有所加强。2007年度，xx区政府采购总额达5416万元，主要特点如下：一是从采购项目看，货物采购金额4609万元，占实际采购总额的85%；服务采购金额807万元，占实际采购总额的15%。二是从采购方式看，公开招标金额2633.98万元，占实际采购总额的48.64%；竞争性谈判金额1018.83万元，占实际总额的18.81%；询价金额415.55万元，占实际采购总额的7.67%；单一来源金额64万元，占实际采购总额的1.18%。三是从采购形式看，采购中心集中采购金额4132万元，占实际采购总额的76.3%；分散采购金额895万元，占实际采购总额的16.5%；行业部门采购金额389万元，占实际采购总额的7.2%。二、总体评价一是政府采购规章制度逐步完善。《政府采购协管员制度》、《xx区政府采购特约监督员管理办法（暂行）》和《xx区政府采购供应商监督考核办法（试行）》等政府采购管理制度得到了进一步完善，对政府采购各环节作了具体的规定。政府采购协管员的作用得到了较好发挥，较好地解决了采购单位具体负责人和采购信息不畅通的问题。采购部门与采购单位的联系和沟通得到了加强，政府采购工作的效率和效益有所提升。二是政府采购范围和规模稳步扩大。针对区级行政事业单位采购货物标准普遍较低的状况，xx区将集中采购目录以外单件3000元以上、批量5000元以上的货物均实行集中采购，有效提高了区级行政事业单位采购货物的标准，进一步扩大了政府采购规模、强化了政府采购意识、深化了政府采购改革。将机动车辆保险、机动车辆加油、机动车辆维修、办公纸张供应、河道灭蚊和商贸旅游规划编制等项目纳入政府采购，进一步扩大了政府采购范围，节约了财政资金，三是政府采购运行程序日趋透明。对单项批量预算金额在30万元以上的项目实行公开招标。2007年全年通过公开招标方式实现的采购金额达到采购总数的72.33%。严格按照财政部的有关规定进行信息发布，成立评标小组，制作招标文件，按照公开、公正、公平的原则，进行开标、评标、定标，签订政府采购合同。每次评标会均邀请特约监督员、政府采购协管员及用户单位代表列席会议。同时，还积极争取xx市政府采购部门的支持，每次评标除了一名业主代表外，其他专家由xx市政府采购专家库密封抽取，促进了政府采购运行程序的公正透明。四是政府采购管理工作更加规范。采购人依法采购、政府采购的意识不断增强，政府采购预算编制办法不断完善，随意采购、盲目采购等无序采购现象明显减少。采购招标、资金支付、合同审核等方面的管理程序、审批环节比较透明。政府采购的运行规程和实施办法不断改进，采购的效率和效益有所提高。供应商投诉处理工作得到了改进，供应商诚信意识得到了增强，供应商法制观念得到了提高。三、存在问题一是政府采购体制还不够规范。按照《采购法》的要求，政府采购机构的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利性事业法人资格对其采购活动承担风险和责任。目前，xx区政府采购管理办公室与区财政局办公室合署办公，区政府采购中心隶属于xx区财政局，对政府采购预算审核、采购计划编制、政府采购数据统计等日常采购和管理监督工作均由政府采购中心具体承办，形成了集“裁判员”与“运动员”于一身的操作模式，政府采购工作“管”、“办”不分，缺乏采购与管理之间的相互制约机制，难以充分体