高校预算管理的优化策略.docx

高校预算管理的优化策略一、当前高校预算管理存在的主要问题1.对预算管理认识不够全面预算与高校发展战略不统一高校的发展战略是指导高校发展的纲领性文件一般都会依据发展目标制定五年、十年的发展规划。而高校预算一般是一年一定的。一些高校对预算管理的重视和认识不够认为预算管理只是财务部门的事确定预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成。各职能部门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出计划实际上缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性的分析。这使得预算常常与高校发展战略相偏离没有充分调动各职能部门在预算管理中的基础作用和各方面理财的积极性。2.预算编制方法落后、不完整财政预算改革要求实行零基预算但由于财力不足各种矛盾难以平衡基本仍是沿用原来的基数加增长的方法。受此影响多数高校也基本沿用基数加增长的增量预算法和"经验加估计"的方式编制预算。还存在预算定额制定不合理预算编制过程中往往是"以收定支"的现象。这些方法简便、易操作但不科学不符合公平、规范和透明的原则分配给各部门的指标基数缺乏量化分析和科学论证难以对学校预算管理提出细致可靠的依据。导致预算编制准确度不高容易造成高校资源配置的不合理。3.预算管理约束乏力、管理低效目前多数高校的预算管理还只是停留在形式上未形成一个目标明确、程序严密科学、制度健全的管理系统。一些高校预算的编制与调整没有严格的审批程序预算执行变动频繁、随意性大预算控制乏力。还有一些高校在预算制订时存在"讨价还价"的现象预算制订成了管理层与各部门"博弈"的一个过程部门的目标是在尽可能多地占用各种资源的条件下完成其预期尽可能低的任务。在落实预算执行时过于强调刚性预算经费下达到各部门后使用权就掌握在各部门负责人的手中一些部门编造各种理由要钱花钱部门的预算列支费用虚高；甚至出现有的部门要了钱却花不出去的情况。这使得预算的协调功能被破坏监管也流于形式。4.预算管理缺乏事后绩效评价中央教育科学研究所高等教育研究中心2009年末发布了《中国高等学校绩效评价报告》。报告对教育部直属的72所高校中的69所进行的绩效评估显示：近半数高校在2006——2008年3年间呈现出"高投入低产出"的特点仅有29所高校呈现出"产出大于投入"的较高效益；还有7所大学投入和产出的排名一致"投入产出相当"。这个研究报告采用的标准仍待改进但它提出的高校绩效评估问题确应引起充分重视。由于绩效评价是一项全新的工作无成熟经验可资借鉴许多高校对预算的执行结果都缺乏有效的绩效考评。一是绩效评价的认识不充分。大部分部门及管理人员对绩效评价不了解对绩效评价的意义认识不清尤其是对"效"的理解不够还停留在是否按计划完成任务上而没有将工作重点放在效益和效果方面。同时认为此项工作与预算安排关联不大并且涉及面广工作量大要求高存在畏难情绪。二是绩效评价制度不健全。没有建立起全国统一的绩效评价法律制度绩效评价的长效机制缺乏。大部分高校只是对一些重大项目建立了绩效评价对基本支出的绩效评价还是空白且指标设置较为粗放缺乏科学的方法。评价结果可比性不强仅仅是停留在反映情况、找出问题还不能把结果运用到预算编制及管理上来。二、提高高校预算管理水平的对策1.构建科学全面的预算管理体系高校应加强预算工作的宣传引导。全员参与预算过程树立以战略为指导与业务相结合各部门齐参与预算部总其成的全面预算理念。学校的预算支出层层分解到每个员工让每一个人建立"成本"、"效益"的意识从而增强责任感达成个人与集体预算目标的统一。同时高校不仅要编制年度预算还要编制1-3年的中长期预算。实现高校中长期规划与短期计划有机结合推进高校战略目标管理实现高校战略与预算的有效对接。结合高校自身特点建立责任分工明确的预算管理体制将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同的管理部门各司其职各负其责。预算编制机构全面负责预算编制工作预算执行由会计部门具体实施审计部门负责预算的监督。职责的划分有利于内部权力的相互制衡加强管理提高工作效率。2.改进预算编制方法创新预算管理手段要采用零基预算、滚动预算、定额预算等相结合的方法科学编制部门预算。部门基本支出预算的编制要彻底打破"基数加增长"编制方法在精打细算的基础上通过采用"零基预算"方法以零为基点按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求反复比较论证探索出一套既科学合理又切实可行的经费定额标准。对人员支出预算实行定编定员定额管理按国家政策、单位分配制度据实编制；日常公用支出应实行指标量化管理制定合理的定额标准使各项预算支出规范化有标准可依减少预算分配中的人为因素。在编制部门项目支出预算的过程中要根据高校事