高校负债风险管理及策略.docx

高校负债风险管理及策略一、制约高校偿还债务的主要因素高等学校的收入来源主要有：教育经费拨款、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、校办产业收入以及其他收入。其中教育经费拨款用于高校日常运营支出如人员工资福利、医疗保障、管理费用等；科研事业收入是专款专用；校办产业收入对于绝大多数的学校来说占比很低而其他收入基本上可忽略不计。高校可用于自主还贷的资金主要是教育事业收入即学费、举办培训班收入等而学费收费标准全国各地从2000年至2012年基本没有提高过而全国高校贷款规模最大的广东省地区高校的学费收费标准更是扩招后至今没有提高过。随着中国经济社会的高速发展以及信用社会的便捷高校面临着学生对学校教学条件和生活基础设施要求的不断提高。高校的人才引进、师资培养成本增加；国内物价上涨影响学生培养成本和学校日常运营成本也不断增加在学校收入来源稳定的情况下由于办学成本的增加高校盈余资金的增长受限偿债能力很弱负债问题一直是高校办学的重要风险隐患。面对学校收入来源的局限性和高校发展相矛盾的情况高校应充分认识债务责任重视债务风险对学校发展造成的影响采取措施控制风险、化解债务。二、高校负债风险管理高校负债办学原因主要有：随着教育需求的增加高校配套硬件设施不能满足相应的教学需要；在政府对教育事业的投入不足。高校债务化解的困难主要是高校盈余资金有限不能自筹资金偿还贷款；政府和高校对偿还债务的责任不明确政府对高校债务偿还支持力度有限。面对高校负债存在的问题首要任务是控制债务风险保证高校的正常运行。1.均衡高等教育发展规划平衡教育需求从近些年高校招生情况来看一直存在着这样的现象：热门学校每年招生名额供不应求只能不断增加招生人数而一些冷门院校却常常招不满计划的招生名额；大中城市及东部沿海经济相对发达地区的高校总是更容易吸引到高考生一些较为偏远地区的高校报名人数却远远不及经济较发达的地区从而造成高校招生地域集中的现象。另一方面扩招之后大学生就业更加困难大学生就业面临着基层的技术岗位人员很难招到人而大量的大学毕业生却找不到工作许多应届大学生感叹就业感觉是高不成低不就。造成这些原因主要是高等教育的规划失衡高等教育规划失衡给高校带来了一定的办学压力也给高校债务带来风险扩大招生高校面临着配套教学硬件的建设投入而那些招不到学生的高校也面临里无力偿债的风险。高等教育规划应考虑均衡不同地区的高校资源通过政策调整不同地域招生差异鼓励中西部地区地方政府加强高等教育的投入协助提高高校的办学能力鼓励高校根据市场需求调整学科建设提高高校办学特色。不断提升弱势地区的办学能力均衡发展各地高校教育水平满足不同区域的教育需求。2.明确政府和高校在债务中应承担的责任在高校扩招初期由于国家对教育事业投入资金有限政府在鼓励高校通过银行贷款解决教学建设及基础设施建设资金来源的同时并没有明确高校债务中政府应负担的责任由于公办高校的政府背景政府对高校债务负有一定的救助责任银行在没有过多考虑偿债风险的情况下向高校发放大量贷款最终导致存在高校普遍高负债的情况。而许多高校未正确认识到高校的债务责任过度依赖政府偿还使高校债务迟迟未能解决。对于高校债务政府和高校应共同负担偿还责任共同解决高校债务问题。3.建立有效的风险监控机制通过高校监管部门严格控制高校贷款规模限制高校继续扩大贷款规模严格执行高校贷款审批机制高校只有在获得监管部门的许可下才可向银行贷款。严格控制贷款的用途高校贷款只可用于补充高校教学建设及教学设施建设的资金缺口不得用于学校日常费用支出专款专用并定期上报资金使用情况。建立风险预警机制以便监管部门及时发现高校存在的风险并对高校应急措施做出指导。4.高校加强财务管理做好还贷规划高校应正视偿还债务责任落实到具体责任人克服收入局限性与高校事业发展的矛盾充分利用负债办学的优势提高办学质量鼓励高校多渠道拓宽筹资能力调动学校教学部门的积极性鼓励各院、系办各类培训班做好学校办学宣传在政策允许的情况下通过与外部机构合作争取获得其他渠道的资金来源增加学校收入。国外很多学校的办学资金主要是通过企业捐款或企业投资国内高校却仍然依靠政府投入资金一方面加大了政府财政资金的压力另一方面高校的发展也会到限制高校可以在政府允许的情况下借鉴国外的做法解决短缺的办学资金。做好收入支出管理预算尽量不搞赤字预算严格控制好成本核算合理分配财务收支时刻留意学校现金流情况防范可能因资金缺口出现导致影响学校运营的风险。高校在积极开拓办学方式和提高办学水平的同时发挥勤俭节约的精神开源节流争取有盈余的资金归还贷款以便降低贷款风险。做好校区建设规划和贷款还款规划。根据学校的发展合理规划校区建设结合学校的实际情