高校科研经费间接费用管理研究.docx

高校科研经费间接费用管理研究【摘要】本文回顾了《国家社会科学基金项目资金管理办法》制订背景分析了科研间接费用改革给高校科研带来的机遇与挑战并提出建立间接成本核算分摊补偿机制、健全绩效考评体系和完善科研经费管理等方面的建议旨在推动高校科研事业可持续健康发展。【关键词】高校；科研经费；间接费用2016年9月财政部、全国哲学社会科学规划领导小组联合修订印发了《国家社会科学基金项目资金管理办法》（财教[2016]304号）以下简称《办法》。《办法》遵循社科类项目科研活动的规律和特点规范了国家社会科学基金项目资金的使用和管理《办法》以提高资金使用效益营造良好科研环境激发社科界专家学者的积极性和创造性更好推动哲学社会科学繁荣发展为目的坚持目标相关性、经济合理性和政策相符性原则明确提出了项目资金分为直接费用和间接费用简化预算编制科目（11变8）取消劳务费专家咨询费比例限制扩大开支范围建立项目间接成本补偿机制充分体现以人为本理念增加科研人员绩效支出坚持“放管服”结合明确建立资金使用和管理的承诺机制信用机制和信息公开等机制可以说本次《办法》的修订是国家社科基金资金管理史上具有里程碑意义的一项重大举措。一、修订《办法》的时代背景国家社科基金是繁荣发展我国哲学社会科学的重要载体一方面随着社会经济的发展中央财政对国家社科基金投入逐年增加基金规模从2007年的2.3亿元增长到现在的20亿元；基金资助强度稳步提高年度项目资助经费从9万元增长到20万元；基金资助范围不断扩大项目类别由5类增加到7类。原《经费管理办法》的一些规定对责任单位间接成本和管理费用补偿不足的情况日趋突出科研人员也难以从中获得激励这将严重影响新形势下社科研究发展和国家社科基金管理实践。另一方面党中央、国务院高度重视哲学社会科学工作尤其党的十八大以来先后出台了一系列优化学术环境、落实和扩大科研机构自主权的重要举措。2016年5月17日总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会从全局和战略高度深刻回答了事关我国哲学社会科学长远发展的一系列方向性、根本性问题。2016年7月中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》明确要求结合社会科学研究的规律和特点尽快修订中央级社会科学类科研项目资金管理办法。在这种背景下修订《办法》即体现了国家社科基金肩负的重要使命也为适应我国哲学社会科学研究发展的新形势提供了政策支持我们相信《办法》的落实、执行将为促进哲学社会科学事业发展提供有力支撑。二、高校科研经费间接费用管理办法改革带来的机遇与挑战《办法》明确规定了科研经费间接费用的定义、比例和管理原则这一改革将有助于推动高校科研活动的可持续健康发展。当然这也给高校科研经费管理带来了一系列的机遇与挑战。1.高校科研经费间接费用管理改革带来的机遇（1）保障高校教学资源促进科研事业可持续发展自1999年高校实行扩招后普遍存在教育经费不足办学资源紧张情况但为了鼓励科研争取更多科研经费提升学校科研实力高校普遍存在教育资源向科研倾斜的情况再加上学科配置的不平衡使得公共资源闲置、占用、使用效率低下资源浪费现象突出。以往的科研经费管理制度只重视对高校科研直接成本的预算管理费只占科研总经费的5%这一比例远低于其他国家无法有效补偿高校的公共资源成本和管理服务成本。科研间接成本补偿机制对高校的公共资源配置和管理提供了有力的政策支撑对保障高校教育资源促进高校科研事业的可持续发展具有重要意义。（2）充分体现以人为本尊重科研人员价值以往的各种科研经费管理文件规定项目支出不能支付有工资性收入人员的工资及劳务费只能支付给课题组临时聘用人员或没有工资性收入人员（如学生）的劳务费并且有一定的比例限制。科研工作是老师们在正常教学任务之余加班加点的劳动成果科研人员在科研经费中不能提取劳务费这会严重影响科研人员从事科研创造的积极性。《办法》扩大了劳务费开支范围在在校研究生等人员的基础上增加博士后、访问学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员并将项目聘用人员的社会保险补助费用纳入劳务费开支范围明确劳务费开支标准参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定。取消劳务费、专家咨询费等人员性费用的开支比例限制并在间接费用中明确增加了绩效支出强调要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出建立科研人员激励机制这一举措充分体现了以人为本理念即尊重了科研工作者的劳动价值充分调动了高校科研工作者开展科研创新的积极性又增加科研团队的凝聚力减轻了高校科研人员的经费压力。以往的相关文件规定管理费比例一般仅占总经费的5%这根本无法补偿科研活动对高校公共资源的消耗和