高校科研经费管理问题.docx

高校科研经费管理问题[提要]随着国家和社会对科研人才的日趋重视高校科研经费的来源呈现多样化经费规模更是不断地扩大而高校科研经费管理存在的诸多问题也日渐凸显。本文针对目前高校科研经费管理存在的问题分析其原因并提出完善对策。关键词：高校；科研经费；对策中图分类号：G647文献标识码：A收录日期：2016年4月18日2012年、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中明确指出“十二五”期间全社会研发经费要达到GDP的2.2%。科研院所和高等学校要建立起适应不同类型科研活动特点的管理制度和运行机制提升创新能力和服务水平。2015年《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出扩大高校和科研院所自主权赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。国家对高校和科研院所赋予了更多的权利同时也提出了更多的要求和希望。我国在科研方面投入的经费逐年增长但经费的管理和使用情况却不尽如人意暴露出的贪污腐败问题层出不穷。目前高校作为科技研发的重要基地科研经费的来源越来越多数额也越来越大。但是高校科研人员常常专注于科研项目的研发过程却忽视了科研经费的合理使用。据中国科学技术学会调查指出一些高校和科研院所的科研经费用于项目实际支出的金额仅占总经费的40%左右大部分的科研经费都没有用于项目研究对整个社会和国家都造成了巨大的浪费。高校财务处作为科研经费的管理部门该如何科学、规范地管理科研经费以提高科研经费利用率呢？一、高校科研经费管理存在的问题（一）科研经费预算编制不合理。高校科研人员在申报科研项目时由于缺乏财务人员的专业指导项目负责人及项目组成员自行编制经费预算表。科研人员虽然在科研项目研发方面具有很多的经验、水平但在科研经费的管理和使用方面还缺乏相关的财务知识不能合理、规范地根据科研项目的情况编制相适宜的预算表。另外有些科研人员在编制预算时故意夸大项目的实质性费用减少非实质性费用来增加争取项目的筹码。这都导致了项目组自行编制的经费预算表或多或少存在不尽合理的地方也导致了科研人员后期在科研经费的使用时有些无所适从。部分科研人员的实际经费使用与预算大相径庭以至经费无法报销时甚至需要调整预算方案。（二）科研经费管理与科研项目脱节。高校科研项目的选题、申报、立项、落实及项目的过程管理、检查和验收等主要由科技处统一管理。为了争取更多的科研项目丰富高校的科研成果科技处的工作重心主要在前期的选题、申报、立项上而科研项目的经费管理往往直接交于财务处负责管理。财务处既没有项目的相关资料也不甚了解项目研发的专业知识仅凭着科研人员提供的经费预算表来管理科研经费。因此财务人员进行报销时依据原始票据难以鉴别支出事项的真假性、合理性只能在预算许可的情况下按照财务管理的规定进行报销。这使得部分科研人员很容易钻虚开发票、以个人消费或家庭消费的发票套取科研经费的空子。（三）科研项目使用效益低下。科研经费的预算应该由项目组共同制定但是绝大多数只是项目负责人一个人编制的经费的列支也是由项目负责人审批。因此科研经费很可能任由项目负责人武断独行容易造成科研经费使用效益低下。各个项目组都是根据自己的科研需要来购买仪器设备而各个学校各个学院的若干个项目组很可能有共同需要的并可以共享的仪器设备。由于学校、学院资源配置制度不完善项目组重复购置仪器设备势必造成资源的浪费科研经费的使用效益低下。目前为止我国还未建立一套科研经费经济效益评价体系科研经费的经济效益的高低无法衡量。项目组按照自身报销方便而非科研需要来使用科研经费这也造成了科研经费的使用效益低下。（四）科研经费管理责任失衡。2012年12月国家教育部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》一文中指出高校科研经费管理一定要权责明确建立分级管理体制分管校长负有领导责任、二级学院负有监督责任以及项目负责人负有直接责任。但是在科研经费的实际使用过程中过分夸大了财务处的监管责任弱化了分管校长二级学院的监管责任。分管领导、二级学院通常只稍作了解一下单据内容就决定是否签字而不会仔细翻阅所有的原始凭证甚至根据项目组成员描述的特殊情况对不合规的单据网开一面。项目组成员将项目负责人签完字的单据有时甚至将签字不完整或代签字的单据拿到财务报销财务人员兢兢业业地根据相关财务规定逐一地仔细审核原始凭证把好至关重要的最后一道关。（五）结题后剩余经费管理不规范。科研项目结题或者验收之后大部分的科研项目经费都有剩余但在财务账目上不做结账处理剩余资金还是按照未结题或未验收的项目来管理。按照相关规定经上级主管部门批准后科研人员可以将剩余经费用作本项目的后续完善支出。但实际上许多高校将剩余项目经费