高校学生管理之法治化.docx

高校学生管理之法治化高校学生管理之法治化[精]学生管理是影响高等学校办学质量制约高等教育发展最为重要的因素。“法治”是高校学生管理的必由之路。遗憾的是这一问题目前在理论界尚属一片空白更莫论在实践中的贯彻。本文试在论证这一命题的必要性和紧迫性的的基础上进一步阐述高校学生管理法治化的内涵和目标并探索一条现实的实现途径。高校学生管理工作对大学生的成长和个人发展至关重要然而反观我国高校目前的学生管理现状实在不容乐观。其中突出存在的问题有：少数管理者垄断一切管理事务学生无权参与管理或虽有此项权利但因无可靠的保障而流于形式；对学生行为的评价无一定的标准或虽有一定的标准但对管理者而言只是一种工具；学生管理的主体、权限不明；学生与学校工作人员的权利义务不清学生的权利和自由得不到应有的保障；对学生管理工作的程序性规定欠缺；学生的权利遭到损害时得不到有效救济等。这些都是高校学生管理“人治”状态的突出特点和必然结果。故此我们必须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式以适应时代的要求。一、高校学生管理法治化之必要性和紧迫性我国高校学生管理的“人治”状态有着其深刻的社会历史原因。然而世易时移“法治”已成为目前高校学生管理工作现实且迫切的要求。首先学生与校方的关系发生了变化步入由身份到契约的转轨时期。主体之间的社会关系可分为两类一类是纵向的服从与被服从的关系另一类是横向的平等主体间的自由合意的关系即契约关系。经济基础决定上层建筑从经济的角度入手这一变化便豁然开朗：过去我国高等学校运行的经费来自于国家拔款高校管理者的管理权是行政权力的一部分。虽然从宏观上讲国家行政权来自人民的公意但特定到学生与学校的这一具体关系则是一种纵向的服从与被服从的关系。但自1997年以后普通高校全部实行并轨招生学生自费就学自主择业学校收取费用提供服务学生与学校之间的关系转变为契约关系。管理者的管理活动不再是依据其作为管理者的身份而是依据契约----与学生达成的契约以及学生之间达成的契约这二者之间时有交叉。由此高校学生管理工作中学校更多的是以民事主体的身份出现的当然也不排除其出于社会公益之目的而为公法授权之行为比如依据《教育法》对学生学籍进行管理、依据《学位管理条例》授予学生学位以及依据原国家教委《普通高等学校学生管理规定》行使相应的行政管理权但其管理活动需纳入“法治”的轨道是毋庸置疑的。其次高校学生管理法治化是依法治国的重要组成部分。全面的依法治国应当将社会中各种关系纳入“法治”的范围由“人治单元”组成的“法治社会”是不可想象的。同时法治社会也必然对其构成因子产生此种客观要求此二者存在互动关系。同时学生权利意识的觉醒、现代教育价值的确立、社会发展进程的加快带动思想更新的速度都对高校学生管理实现法治化提出客观要求。此外高校学生管理法治化也是学生管理正规化、规范化以及高校减员增效、遏制腐败的客观需要。二、法治的内涵及目标。要正确地解析“法治”这一概念首先要澄清两种模糊认识。其一“法治”不同于“法制”。法治一向在英文中为Ruleoflaw或Legality俄文为тослодствоэаконноств。而法制在英文中为LegalSystem俄文为правоваясистема其他语言也大都有相应的称谓二者之间不能通用。［2］从本身的含义来说“法治”是指严格遵法、守法依法办事的原则而法制是指一定范围内的法律制度或法律上层建筑系统法治是运用法律及其制度为基本手段和方法来治理是法制的功能要求和动态过程是包括法制在内的更大的系统。其二“法治”是指“依法”管理即将法作为学生管理的最高权威没有任何个人或利益集团可以凌驾于法之上。而不是“以法管理”不能将此仅仅作为学生管理的一种工具和手段否则就会陷入法律工具主义的误区。实现学生管理的法治化单纯仰仗完备的法制是不够的而且要建立一个学生管理法治系统。这个系统应包括：（一）、法治的主体系统－－民主系统即校园内以民主形式组建的对学生管理工作具有决定性影响的组织。（二）、法治的思想观念系统－－它是学生管理工作的主导系统。（三）、法治的教育系统－－包括对管理人员的法治观念的培训以及对学生的法律教育系统。（四）、法制系统－－包括调整学生管理活动的由国家制定的法律、法规以及学校自行制定的规章制度系统。（五）、法治的辅助系统－－包括学校的学生处、保卫处以及校园文化心理、等系统。（六）、法治的信息反馈系统和监督系统－－前者包括国家和学校相关部门的内部反馈系统以及校刊、广播站等外部反馈系统。后者包括国家、政府的监督、