食品安全监管流通环节调研报告.docx

食品安全监管流通环节调研报告由于流通环节食品安全上接生产环节下联消费环节涉及面广、情况复杂既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范更要强化食品市场各环节的监管执法经过多年来的食品安全专项整治虽然总体形势好转但流通环节食品安全形势依然比较严峻还存在不少问题和薄弱环节主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。一、食品安全监管的艰巨性和长期性是一个永恒的主题通过几年的食品安全专项整治食品市场秩序多年存在的一些突出问题和薄弱环节已经触及但仍未得到根本解决治本的任务仍然繁重。从食品市场违法违章行为发生的特点看由于受利益机制的驱使假冒伪劣等不合格食品案件易发多发变换花样禁而不止；从市场经济发展的历史进程看市场行为固有的短期型和盲目性的克服法制观念的增强和诚信意识的培养市场体系的培育和完善法制体系的建立健全等都决非旦夕之功不可能一蹴而就食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看不仅仅是中国的国内问题而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20**年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错望再接再厉。食品安全永远要抓下去丝毫不能放松。二、农村食品安全是监管薄弱环节比较突出的地区从目前的食品安全整体情况而言食品安全监管最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%查处的不合格食品占全国的52.09%大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看农村执法人员很少农村基层工商所建设滞后执法手段落后还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看工作进展还很不平衡一些农村食品市场还存在诸多问题无证照生产经营食品制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出损害了农村消费者的身体健康应将食品安全监管的重点转移到农村。三、无证无照经营食品的问题亟待全社会关注和治理从食品安全全局来看流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员其经营收入往往是全家唯一的生活来源具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点有的检查时或关门或逃走有的取缔后另起炉灶有的强行取缔时则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗极易导致群体事件的发生成为困扰各地的一个社会难题应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。四、经营者自律制度的建立是食品安全监管的治本环节虽然国家有关部门发布了一系列经营者自律行为的规范性文件制度但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制鼓励与规范经营者的诚信经营行为形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系这是落实企业经营者自律制度的根本原则只有这一原则得到体现才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。五、不合格食品的退市问题是流通环节食品安全监管的关键环节所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段发现不合格食品确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。六、建立突发事件快速应对机制是确保食品安全的首要任务随着食品安全法律法规制度的不断完善经营者自律诚信