项目经济效益审计管理.docx

项目经济效益审计管理[摘要]当前开展工程项目经济效益审计既是一项迫切任务和要求也是今后内部审计发展的一个重要趋势。本文在阐明公路工程项目经济效益审计的涵义、特点和意义的基础上进一步就该项审计的内容及重点、评价指标、难点及对策展开了理论研讨。[关键词]公路工程项目经济效益审计我国自改革开放以来公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应已越来越明显全国一大批公路新建和改扩建项目的完成极大地改善了各地区的交通条件带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等问题的存在以及财政性资金投入太少等原因部分项目无力收回投资偿还贷款遥遥无期难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计努力促进工程效益提高是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时积极开展经济效益审计进一步促进交通事业走质量效益型发展道路是科学发展观的根本要求也顺应了当今审计发展的重要趋势。公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说既是一个难得的发展机遇也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型其效益体现形式也不尽相同本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为企业或社会投资）集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目它作为对国计民生有着重要影响的公共工程需要投入巨额建设资金整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有为社会公众所共同享用。就公路工程项目的投入来看其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。就公路工程项目的产出来看其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权包括经省级以上人民政府批准对过往车辆收取通行费的收费权等其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵公路工程项目经济效益审计作为一种现代类型审计其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响评定其合理性、有效性从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益应当遵循以下“三统一”的基本原则即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计主要具有以下几个方面的明显特点：1、审计对象广泛。审计对象涉及面广除直接审计建设单位、公路收费站等单位外还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。2、审计目的明确具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标以及工期、质量目标和其他约束性目标充分发挥其建设性职能作用。3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂更增加了审计评价的难度