非营利组织的探究论文.docx

非营利组织的探究论文[论文关键词]：非营利组织科层失灵外部性委托代理[论文摘要]：由于信息的不对称和外部性使得市场和政府在公共产品的提供上都出现了失灵非营利组织作为一种科层选择在一定程度上弥补了市场和政府的不足但导致市场和政府失灵的信息不对称和外部性仍然困扰着非营利组织。如何构建有效的非营利组织公共责任机制使代理人来维护委托人的利益就显得十分重要。一、非营利组织起源的政治经济学分析1．外部性导致市场机制无法实现公共产品的有效供给。市场经济是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势。一是经济利益的刺激性。市场主体的利益驱动和自由竞争形成一种强劲的动力它极大地调动人们的积极性和创造性促进生产技术、生产组织和产品结构的不断创新提高资源配置的效率。二是市场决策的灵活性。在市场经济中生产者和消费者作为微观经济主体的分散决策结构对供求的变化能及时作出灵活有效的反应较快地实现供需平衡减少资源的浪费提高决策的效率。三是市场信息的有效性。高效率的分配资源要求充分利用经济中的各种信息。而以价格体系为主要内容的信息结构能够使每一个经济活动参与者获得简单、明晰、高效的信息并能充分有效地加以利用从而有利于提高资源配置的合理性。但市场经济也有其固有的局限性：外部性会导致市场机制无法实现公共产品的有效供给。所谓公共产品是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务并且供给它的成本与享用它的效果并不随使用它的人数规模的变化而变化如公共设施、环境保护、文化科学教育、医药、卫生、外交、国防等。公共产品具有消费的非排它性和非对抗性特征一个人对公共产品的消费不会导致别人对该产品消费的减少于是只要有公共产品存在大家都可以消费。这样一方面公共产品的供给固然需要成本这种费用理应由受益者分摊但另一方面“公共产品一旦被生产出来生产者就无法决策谁来得到它”即公共产品的供给一经形成就无法排斥不为其付费的消费者于是不可避免地会产生“外部性”。即指一件事对于他人产生有利（正外部性）或不利（负外部性）的影响但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。当私人成本或收益不等于社会成本或收益时就会产生外部性。更严重的是如果人人都希望别人来提供公共产品而自己成为搭便车者其结果便很可能是大家都不提供公共产品。而缺乏必要的公共产品就不能满足社会经济的客观需要从而大大降低社会资源配置的效率。2．信息不对称导致契约失灵。信息不对称是指市场活动的参与人对市场特定交易信息的拥有是不相等的有些参与人比另一些参与人拥有更多的信息而且双方都知道这种信息分布状态。由于信息不对称拥有信息优势的一方就很可能利用这种信息优势欺骗另一方。3．政府失灵。公共产品的外部性与市场的信息不对称决定了此类产品和服务无法通过市场机制而只能由政府或非营利组织来承担。但是政府在提供公共产品问题上也会受到诸多条件的限制如政府在满足社会需要的决策方面缺乏相应的大量的信息。同时由于过度科层化、机构臃肿缺乏对社会需求的即时回应。更加令人不安和怀疑的是作为唯一可以合法使用暴力的机构过度集权的政府将对其公民个人的自由权利产生极大的威胁。正是这些限制为非营利组织的出现提供了契机。相比之下非营利组织比较有弹性能够根据个人需求的不同提供相应的服务；能够在较小范围内开展服务；能够在服务的提供者之间展开竞争等等。正是由于政府和非营利组织在各自组织特征上的互补性政府出于对服务提供的成本考虑与非营利组织建立起了合作关系从而既可以保持较小的政府规模又能够较好的完成福利提供的责任。二、非营利组织的科层困境西方发达国家以及一批后发现代化国家市场经济的实际历程和政府职能的演化轨迹充分表明：上述市场调节机制的缺陷和失灵为非营利组织提供公共产品和服务让出了空间。非营利组织所使用的资源主要来自于社会捐赠、政府补贴这就使得信托人（捐助人）受托人与“受益人”的角色产生了分离。信托人将信托财产交给受托人管理或处理受托人取得该项财产的处分权信托利益归于受益人。无论是委托人、受托人或受益人均不享有完整的所有权诸权能也就是说不享有绝对意义上的所有权。因为信息不对称和外部性等原因市场和国家这些组织机制都不足以满足社会对公共产品的需求非营利组织作为政府以外的公共产品的提供者就有了存在的功能需求。但是引起“市场失灵”和“政府失灵”的信息不对称和外部性等因素同样会引发“非营利组织科层失灵”这种“非营利组织失灵”在非营利组织特有的“出资人”（捐助人）受托人与“受益人”“三权分离”的委托代理关系中表现为两个方面。（一）非营利组织外部“委托代理关系”中的信息不对称与外部性问题非营利组织作为一种科层制度安排虽然