轻工业调整和振兴规划(全文).doc

国务院办公厅下发轻工业调整和振兴规划(全文)轻工业承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”的重要任务是国民经济的重要产业在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求确保轻工业稳定发展加快结构调整推进产业升级特编制本规划作为轻工业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。一、轻工业现状及面临的形势进入21世纪以来我国轻工业快速发展企业规模与实力明显提高产业竞争力不断增强吸纳就业和惠农作用显著。2008年我国轻工业实现增加值26235亿元占国内生产总值的8.7%家电、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行业100多种产品产量居世界第一；出口总额3092亿美元占全国出口总额的21.7%产品出口200多个国家和地区家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品国际市场占有率超过50%。全行业吸纳就业3500万人。轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品加工使2亿多农民直接受益对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。制浆造纸、家用电器、塑料制品、皮革等行业通过引进消化吸收国外技术和关键设备具备了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。我国已成为轻工产品生产和消费大国。但是轻工业在快速发展的同时长期积累的矛盾和问题也逐步显现。一是自主创新能力不强。出口产品以贴牌加工为主产品附加值较低关键技术装备主要依赖进口。二是产业结构亟待调整。生产能力主要分布在沿海地区中西部地区发展滞后。出口市场主要集中在欧、美、日尚未形成多元化格局。中低端产品多高质量、高附加值产品少。低水平重复建设和盲目扩张严重。三是节能减排任务艰巨。化学需氧量（COD）排放占全国工业排放总量的50%废水排放量占全国工业废水排放总量的28%。四是产品质量问题突出。产品质量保障体系不完善企业质量安全意识不强食品安全事件时有发生。2008年下半年以来国际金融危机对我国轻工业造成严重冲击国内外市场供求失衡产品库存积压严重企业融资困难生产经营陷入困境轻工业稳定发展形势严峻。我国轻工业市场化程度较高适应能力较强产品在国际市场上也具有一定的比较优势内需市场的进一步扩大为轻工业发展提供了广阔的市场空间。只要抓住时机充分利用市场倒逼机制下决心积极采取综合措施就能够实现轻工业的调整和振兴。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观按照保增长、扩内需、调结构的总体要求采取综合措施扩大城乡市场需求巩固和开拓国际市场保持轻工业平稳发展；通过加快自主创新实施技术改造推进自主品牌建设淘汰落后产能着力推动轻工业结构调整和产业升级；走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路进一步增强轻工业繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的支柱产业地位。（二）基本原则。1.积极扩大内需稳定国际市场。加强消费政策引导增加有效供给促进轻工产品消费。巩固传统出口市场开拓国际新兴市场。2.突出重点行业培育骨干企业。将产业关联度高、吸纳就业能力强、拉动消费效果显著、结构调整带动作用大的行业作为调整和振兴的重点支持产品质量好、市场竞争力强、具有自主品牌的骨干企业发展壮大。3.扶持中小企业促进劳动就业。采取积极的金融信贷、信用担保等政策支持业绩良好、具有发展潜质的中小企业发展充分发挥中小企业吸纳劳动力就业的作用。4.加快技术进步淘汰落后产能。提高企业自主创新能力重点推进装备自主化和关键技术产业化；加快造纸、家电、塑料、照明电器等行业技术改造步伐淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备严格控制新增产能。5.保障产品质量强化食品安全。以食品、家具、玩具和装饰装修等涉及人民群众身体健康的行业为重点加强质量管理完善标准和检测体系打击制售假冒伪劣产品的违法行为保障产品使用和食用安全。（三）规划目标。1.生产保持平稳增长。在稳定出口和扩大内需的带动下轻工业产销稳定增长行业效益整体回升三年累计新增就业岗位300万个左右。2.自主创新取得成效。变频空调压缩机、新能源电池、农用新型塑料材料、新型节能环保光源等关键生产技术取得突破。重点行业装备自主化水平稳步提高中型高速纸机成套装备实现自主化食品装备自给率提高到60%。3.产业结构得到优化。企业重组取得进展再形成10个年销售收入150亿元以上的大型轻工企业集团。轻工业特色区域和产业集群增加100个东中西部轻工业协调发展。新增自主品牌100个左右。4.污染物排放明显下降。到2011年主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨降低10%其中食品行业减少14