节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)17056.doc

国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知国发〔2012〕22号各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们请认真贯彻执行。国务院二○一二年六月二十八日节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车既是有效缓解能源和环境压力推动汽车产业可持续发展的紧迫任务也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署加快培育和发展节能与新能源汽车产业特制定本规划。规划期为2012—2020年。一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统完全或主要依靠新型能源驱动的汽车本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量缓解燃油供求矛盾减少尾气排放改善大气环境促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行基本具备产业化发展基础电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近年来汽车节能技术推广应用也取得积极进展通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化形成了一定市场规模。但总体上看我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破产品成本高社会配套体系不完善产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距节能型小排量汽车市场占有率偏低。为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题世界主要汽车生产国纷纷加快部署将发展新能源汽车作为国家战略加快推进技术研发和产业化同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位预计在未来一段时期仍将持续增长必须抓住机遇、抓紧部署加快培育和发展节能与新能源汽车产业促进汽车产业优化升级实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务立足国情依托产业基础按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求发挥企业主体作用加大政策扶持力度营造良好发展环境提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平推动汽车产业优化升级增强汽车工业的整体竞争能力。（二）基本原则。坚持产业转型与技术进步相结合。加快培育和发展新能源汽车产业推动汽车动力系统电动化转型。坚持统筹兼顾在培育发展新能源汽车产业的同时大力推广普及节能汽车促进汽车产业技术升级。坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展把技术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱动力加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源深层次开展国际科技合作与交流探索合作新模式。坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期积极发挥规划引导和政策激励作用聚集科技和产业资源鼓励节能与新能源汽车的开发生产引导市场消费。进入产业成熟期后充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用营造良好的市场环境促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。加快充电设施建设促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展做好市场营销、售后服务以及电池回收利用形成完备的产业配套体系。三、技术路线和主要目标（一）技术路线。以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车提升我国汽车产业整体技术水平。（二）主要目标。1.产业化取得重大进展。到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车