浅论我国城市贫困人口问题.doc

浅论我国城市贫困人口问题对一个问题是不是社会问题的界定不仅要把它放在一个大的社会背景中考察而且也要借用一个公认的准则来分析它。文章基于当前我国社会处于转型期这一背景并结合公认的分析社会问题的四要素即问题对个人或社会的损害、对某些权力集团标准的触犯、持续性和过多的解决方案对我国城市贫困人口问题进行了分析。关键词：转型期；城市贫困人口；社会问题贫困是一个社会问题还是一个贫困人口自身必须面对的个人问题？尽管存在着许多不同的看法但大多数学者都认为对于贫困的理解要在更大的社会系统背景中进行而不是仅仅关注贫困人口这一亚文化群体。从某种程度上来说贫困是一个经济匮乏的现实但贫困的持续以及在其持续的过程中引发并连带的其他相关问题（如犯罪、受教育程度低下等）表明改善贫困人口的物质生活条件并不足以减少所有与贫困相关的问题。当前我国社会正处于转型期这一宏观背景中对城市贫困人口问题的理解离不开这一背景。何谓“转型期”？在我国社会学学者的论述中主要有三方面的理解：一是指体制转型即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动持这一观点的学者认为社会转型的主体是社会结构它是指一种整体的和全面的结构状态过渡而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容包含结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。三是指社会形态变迁即指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展。当前我国社会转型具备以上涉及的所有情况。何谓“城市贫困人口”？国内具有代表性的定义认为城市贫困人口产生于特定的社会背景中主要表现为：部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。文森特·帕里罗在《当代社会问题》一书中指出公认的社会问题一般具备四个要素：第一它们对个人或社会造成物质或精神损害；第二它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则；第三它们持续很长时间；第四由于处于不同社会地位的群体会作出不同评判对它们的解决方案也往往多种多样因而在如何解决的问题上难以达成一致。这四个要素可以简单归纳为四点：即对个人或社会的损害；对权力集团标准的触犯；持续性；过多的解决方案。本文将基于上述对我国目前处于社会转型期的理解以及界定社会问题的四个要素来论述当前我国城市贫困人口问题。一、转型期与城市贫困人口。新中国成立以前城市贫困人口占城市总人口的比重不低于60%城市贫困人口相当普遍。从新中国成立到20世纪80年代中后期城市中基本上不存在贫困人口存在的是与全国农村基本一致的“共同贫困”人口全国人民都在“共同贫困”的状态下生活着这从某种意义上意味着城市贫困人口面临的问题相当严重。进入改革开放以来允许一部分人、一部分地区先富裕起来以带动全体人民共同富裕的政策号召打破了“共同贫困”的局面人们的生活水平有了很大的提高出现了许多百万富翁但随之也产生社会收入分配不均的问题城市中贫困人口逐年上升。随着改革开放的进一步扩展社会转型和城市社会结构的急剧变迁城市经济体制改革的不断深化国有企业进行了全面的改组和调整这使城市下岗职工迅速增加。在当前社会救济制度和失业保险尚未健全的条件下相当一部分的失业和下岗人员在再就业之前就已经进入城市贫困人口的行列同时一些退休较早和仅依赖退休金生活的老年人也极易陷入贫困。除此以外在社会转型这一特殊历史时期城市中还存在着大量农民工他们往往收入较少、缺乏社会保障也容易成为城市中的贫困人口。根据官方统计截止到2008年3月31日中国城市贫困人口有2200万人平均保障标准为每人每月173元人民币。中国社会科学院发表的研究报告则表明城市贫困人口规模被低估了实际数目约4600万人占总城镇人口的8%这个比例要高于农村[4]。城市贫困人口的扩大不仅会导致城市贫困家庭生活困难而且还会引发城市社会中的一系列其他相关问题。二、城市贫困人口问题对个人和社会的损害。因贫困造成的后果不仅对贫困人口本身有害也对社会有害。首先对于城市贫困人口自身及其家庭来说贫困的现实对他们的健康、教育、就业、住房、家庭生活等各个方面都有着一定程度的损害。在商业化的城市社会中贫困人口的购买力低下这不仅会导致他们在物质生活方面困难而且还会导致他们难以平等地享用城市教育、医疗及其他各方面的服务。城市贫困人口在这些方面的落后会使他们的文化素质和生理素质低于非贫困人口从而间接地导致他们的社会阶层地位下降同时也导致“贫困代际传递”使他们的下一代仍可能面临贫困的窘境。另外随着社会经济的不断发展大多数人的生活水平日益提高而贫困人口却无法公平地像非贫困人口一样享受到社会经济发展带来的生活质量提高从某种程