浅析我国农村养老保险制度面临的挑战及对策.doc

浅析我国农村养老保险制度面临的挑战及对策摘要：作为新农村建设中关键性的问题关于农村养老保险制度已有众多学者提出了改革建议。旨在对一些学者及文献资料进行初步的总结和整理找出公认的观念和制度方面的问题探讨农村社会养老保险的基本思路基本原则多个角度总结出改进的措施和途径。关键词：传统农村养老资金筹集个人帐户基本养老保险是社会保障制度的最主要内容。数十年的计划生育政策我国现阶段老龄人口所占农村总人口比例逐渐增加家庭养老的模式需要进行调整因此向社会养老转轨的社会养老保障机制改革亟待实施。而农村社会保障制度需要由国家来进行保障并且养老保险制度也是政府的关键政策。1传统的农村养老保险1.1家庭养老观念在农村传统养老文化根深蒂固其模式的存在既有其传统的历史性、也有其现实必然性。从一定程度上可以说家庭承包经营责任制是中国长期以来农村家庭养老模式存在的基础以及现实只要这种家庭承包经营责任制持续地存在以家庭养老模式为主会成为农村养老模式中的必然方向。（龙方3007）但是有绝大多数学者还是认为农村养老应该增强其社会化而不是局限于家庭内而且推行社会化的养老保险制度可以缓解家庭养老给家庭成员造成的巨大压力。然而其变迁需要相当长的过程。我国现代养老文化及其模式的经济基础还不稳固同时农村社会保障的滞后甚至于是空缺使得“养儿防老”的观念的以必要续存。另外对于长期生活在农村的人们来说要将养老问题从家庭转向社会是难以从道德上接受的家庭中的老人接受来自国家的养老帮扶儿女将会受到道德上的巨大谴责。（王章华聂平平2006）1.2养老保险社会化的必然性对于我国的农村养老由家庭向社会的转轨的必要性有学者已经从多个角度做出了分析。（侯晓丽2005）对于农村人口来说要将他们的观念从“小家”转向“大家”这不是一件按硬性制度能完成的事情。伴随着现代化、城市化家庭规模小型化现代化、工业化使为人们会在更长时间范围内计划他们的生活消费开支以达到在整个规范健全的农村养老保障制度由国家、社会和个人三方负责而建立起多层次的社会保障制度。（常伶丽2007）变革农村养老保障方式是维护农民利益保障农民权利的必然要求也是缩小城乡差距实现共同富裕的必然要求解决“三农”问题是建设社会主义新农村的必然要求。（郑泽金梅德英2007）中国人的养老问题可以从文化的大背景下来分析养儿防老反哺式的家庭养老观念在中国的很多家庭尤其是在绝大多数的农村家庭是根深蒂固的。可以说在中国的农村进行养老制度的改革是在改变人们对于传统观念的认同程度中国的农村养老保险事业的发展关系到人们思维模式的转变。2我国农村养老保险制度存在的问题及对策2.1国内外养老保险制度普遍面临的挑战国外的养老保险面临的最主要的问题是：一方面是城市化、工业化的大力推动作用农村劳动力人口向城市流动进而农村老龄化的速度加快；另一方面由于经济的周期性波动在经济处于波低或者萧条时期时农民的收入自然随之降低。（王昊2007）我国拥有世界上最多的老年人口其中75%在农村农村养老问题面临着严峻的挑战。（李逸波胡灵红李一鸣2007）尽管我国的农村养老保障制度自产生以来有一些成果但有许多问题还需解决。在中国的农村养老保险参保覆盖范围有逐年降低的趋势同时在农村社会养老保障建设过程中政府的责任有所偏差而且相对于城市政府对农村社会养老保障制度的建设较为随意关注以及投资都严重不足。还有养老金管理缺乏规范的体制难以实现社会保障的统筹管理。我国农村养老保障制度建设缺乏权变对于东西部城乡的巨大差异还需要进行更多的协调。（刘奕张怡2007）我国的农村养老保险的保障对象还有非常大的局限性保障的范围和内容很有限；同时由于农村人口缺乏契约的长久稳定性因此农村人口参加投保的信念会时常动摇导致农村养老保险制度广泛实施很困难。（李逸波胡灵红李一鸣2007）我国传统的家庭养老模式正在承受着需求快速增加和供给萎缩的双重压力同时、现存制度无法可依、体制不全养老保险制度还有很多无法克服的困难。（许照红郭旺陈树玉2007）在农村养老保险立法方面党和政府发挥主导性作用法制化不强农村社会保障的立法层次低社会保障立法体系不健全法律监督和实施机制薄弱使得老养保险制度的实施不能落到实处或者和制定者所设想的情形出现很大的差异。（施晓琳2007）2.2国外对于农村养老保险问题的对策针对养老保险制度中存在的众多问题很多国家都进行了农村养老保险制度的改革相关措施包括：(1)减少国家相关干预让市场调节作用得到充分发挥促进包括养老保险在内的整个社保体系由国有责任制度向私有化责任制度转变让民营私有企业在整个体系中发挥更大的作用。(2)发展必要的