新能源和可再生能源产业发展“十五”规划.docx

新能源和可再生能源产业发展“十五”规划新闻日期:2001-10-10浏览次数：967国经贸资源〔2001〕1020号大力开发利用新能源和可再生能源是优化能源结构改善环境促进经济社会可持续发展的重要战略措施之一尤其是对解决边疆、海岛、偏远地区以及少数民族地区的用能问题具有十分重要的作用。为贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划纲要促进新能源和可再生能源产业化发展特制订新能源和可再生能源产业发展“十五”规划。一、现状与问题在过去几十年研究开发和产业化工作的基础上“九五”时期我国新能源和可再生能源产业初具规模技术水平不断提高取得长足进展。新能源和可再生能源产业初具规模。2000年底全国从事太阳热水器研制、生产、销售和安装服务的企业有1000多家年生产量达610万平方米产值超过60亿元；全国太阳热水器拥有量达2600万平方米居世界第一位。全国太阳光伏电池组件的年生产能力达到5兆瓦生产企业(含组装及销售企业)40余家累计用量已超过15兆瓦。“九五”期间我国大型并网风力发电发展迅速年均增长率约为50%；到2000年底累计建成26个风电场形成了34万千瓦的发电能力使我国风力发电迈上了一个新台阶；全国累计安装使用小型风力发电机19万多台为解决西部无电地区农牧民生产生活用电发挥了重要作用。到2000年底全国共建成近1000座工业废水和畜禽粪便沼气工程形成了约6亿立方米/年沼气生产能力。全国累计开发利用地热资源1300多处其中地热采暖面积已逾1000万平方米；地热电站总机容量约30兆瓦。新能源和可再生能源技术水平不断提高。在太阳能技术方面国产晶体硅电池效率达到了11?4%比“八五”时期提高了2个百分点；太阳能热利用技术中太阳热水器技术性能得到进一步改善其应用方式已由季节性、间歇式应用发展到全天候、连续性应用；中温集热器、太阳能热利用与建筑一体化技术开发取得实质进展。在风力发电方面我国自主开发的200?00千瓦级风电机组的国产化率已超过90%；600千瓦机组样机的国产化率达到80%左右。我国具备了自行研制开发容量从100瓦到10千瓦的10多种小型风力发电机的能力；还开发了一批风光、风柴联合发电系统。大中型工业沼气工程和农村户用沼气池技术应用不断拓展已成为改善城乡居民生活条件和环境质量的一项有效技术措施。秸秆等生物质高效利用试点工程取得阶段性的进展。地热采暖越来越受到人们的青睐热泵等新技术的引进进一步提高了地热利用的价值。尽管“九五”期间我国新能源和可再生能源产业得到了较快发展但从总体上看产业整体实力不强市场竞争能力弱一些阻碍产业发展的关键问题并未从根本上解决产业化发展面临技术、资金、市场、机制等各方面的障碍。总体技术水平不高。新能源和可再生能源是新兴产业与常规能源技术相比仍处于发展初期企业生产规模小工艺技术落后一些原材料和产品国产化程度低加大了产品的生产成本迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技术发展水平。市场发育不成熟。目前我国新能源和可再生能源产品大多缺乏系统的技术规范产品质量标准不完善质量检测和监督体系还没有建立起来产品质量良莠不齐、地方保护、恶性竞争等影响了市场的健康发展。缺乏有效的激励政策。在当前技术条件下新能源和可再生能源还不完全具备与常规能源进行竞争的能力。以风力发电为例尽管“九五”期间风电场建设平均单位投资已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦但上网电价(含增值税)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦时之间远高于常规能源发电成本。新能源和可再生能源的发展需要建立和完善投资、税收、价格、财政等方面的激励政策。融资渠道不畅。新能源和可再生能源是一个新兴产业资金短缺又缺乏融资机制是产业化发展的重要障碍迫切需要建立有效的融资渠道和探索各种融资方式。二、面临的形势和任务(一)实施可持续发展战略要求加快新能源和可再生能源产业发展我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一也是世界上最大的煤炭消费国燃煤造成的环境污染日益突出。我国未来的能源发展战略要求提高能源效率清洁使用化石能源；调整能源结构增加替代能源实现能源的可持续发展。在实施可持续能源战略中新能源和可再生能源是重要的战略选择。开发利用新能源和可再生能源资源提高技术水平推动产业发展已成为实施可持续能源战略的重要措施。(二)新能源和可再生能源开发利用是实施西部大开发战略的重要选择西部大开发是党中央和国务院制定的重大战略决策。我国西部地区不仅常规能源资源丰富而且可再生能源资源如太阳能、风能、地热等也非常丰富。发挥西部地区的资源优势在加强常规能源资源开发的同时大力开发新能源和可再生能源是实施西部大开发战略的重要方面这不仅可以缓解西部边远地区能源短缺问题逐步改变沿袭千百年的