我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨.doc

我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨摘要：我国高速公路收费到期后终止收费将遇到一系列的财务问题如：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损能否抵减盈利企业所得税的问题；3.取消收费前大修、取消收费后拓宽改建工程的资金来源问题。本文通过分析我国高速公路“贷款修路、收费还贷”模式的历史背景及其现状探讨收费到期后解决这些财务问题的对策和建议。关键词：准公共产品；收费还贷；综合平衡；产业基金一、高速公路的经济属性高速公路是准公共产品具有非竞争性的和不充分的非排他性①。为平衡获益者与非获益者的负担提高资源的使用效益高速公路往往采取设置护栏、收费站的措施直接收费或通过政府征税间接收费即按某种价格标准向消费者收费供应其生产成本由政府或企业和消费者共同分担。但不管哪种收费方式都无法向所有获益者收费高速公路对获益地区经济的发展、发挥经济发达地区的辐射作用做出了不可估量的贡献具有正外部性亦即社会公益其收费额无法与其社会贡献值匹配只能以部分获益者分担其生产成本外加合理回报来确定。正外部性产品的供应市场是失灵的将导致供应不足如我国经济较为落后的中西部地区、主干线的连接线等车流量较小的高速公路因此高速公路的供应应由政府占主导地位才能平衡供需关系、优化资源配置。我国政府通过审批高速公路发展规划、直接成为或控股高速公路建设主体、保留确定价格的权力等一系列制度安排使政府在高速公路供需关系、资源配置方面占主导地位以确保高速公路供应有效、持续良性地发展。二、我国高速公路建设和收费管理模式的现状我国高速公路的建设由政府制定发展规划政府成立事业单位或特许国有公路集团企业为投融资主体筹资建设。建设完工后即成立一个新的高速公路管理机构或高速公路企业负责收费及运营管理政府依据投融资体系、投资总额、当地物价指数以及车流量来确定收费期限、收费标准。(一)我国高速公路建设投融资主体我国高速公路建设的投融资主体大致可分为两类：一是政府成立事业型的高速公路管理局作为投融资主体筹资建设统称政府还贷型典型的省份有辽宁省、山东省等；二是政府委托或特许国有公路集团企业为投融资主体进行筹资建设统称经营性典型的省份有江苏省、广东省等。(二)我国高速公路收费管理模式由于高速公路建设资金需求量大我国公共财政特别是早期难以满足庞大的资金需求。我国目前实行多元化、多渠道的高速公路建设投融资体系主要有四大资金来源②：1.商业银行和政策性银行的贷款占总额的60%-70%；2.中央财政的投入约占总额的6%-7%；3.省市级地方投入；4.外资和民间资本投资。这样的结构可以看出银贷资金在我国高速公路的建设资金链中占绝大多数“贷款修路收费还贷”是我国目前主要的收费及运营管理模式。高速公路准公共产品的特性其社会公益远比经济效益重要但在高速公路供应方面我国现阶段的公共财政只能提供有限的支持因此合理的经济效益是维持我国高速公路建设可持续发展的必要条件至少其生产成本(亦即投资总额)应由获益者共同分担。从高速公路建设投融资体系即投资总额资金来源的结构出发我国政府在确定高速公路收费期限、收费标准时首先要考虑的因素是银行贷款的还款期限其次是必要的运营管理支出再次是合理的投资回报以吸引外资或民间资本最后才是政府公共财政投入。2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》(国务院令第417号)规定：1.收费期限政府还贷型高速公路收费期限最长不得超过15年中西部地区最长不得超过20年；经营性高速公路的收费期限最长不得超过25年中西部地区最长不得超过30年。2.收费标准应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。三、我国高速公路收费到期后遇到的财务问题《收费公路管理条例》规定收费期限届满必须终止收费政府还贷型高速公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的必须终止收费政府应当向社会公告明确规定终止收费的日期接受社会监督按照国家有关规定经政府交通主管部门鉴定和验收后向其办理公路移交手续移交的高速公路必须符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准否则经营管理者应当在交通主管部门确定的期限内进行养护达到要求后方可按照规定办理公路移交手续。我国高速公路建设根据地方经济发展的需要遵循主干线到连接线、省会与地区市通高速后再到县县通高速的循序渐进的方针规划建设各条高速公路的经济效益③、开通时间均不一样基本按条块或路段将其作为一个独立核算的会计主体但都遵照执行“统一”的《收费公路管理条例》因此收费到期后各条高速公路遇到的财务问题各异但归结起来主要问题有以下三个：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损