我国非营利组织现状分析及其发展问题的探讨.doc

我国非营利组织现状分析及其发展问题的探讨摘要：自20世纪80年代以来全球社会政治经济生活中出现了一个重要的新现象即:非营利组织的迅速发展以及它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。现在非营利组织己成为世界性的话题许多社会问题的解决几乎都涉及到了非营利组织。非营利组织迅速发展壮大在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色其作用和影响也渗透到了千家万户。非营利组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注。关键词:非营利组织;现状分析;发展;举措一我国非营利组织的发展现状改革开放20年间特别是90年代以来伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展中国非营利组织也获得了迅速发展。主要表现在:非营利组织渐趋活跃数量也日益增多非营利组织之间的沟通与合作迅速增多组织实力也不断增强。总体来看中国非营利事业在一定程度上已经获得社会的理解、认同和支持具有广阔的发展前景。它们在广泛的社会生活中日益扮演着不可替代的角色发挥着独特的社会功能和作用。我国非营利组织存在的问题：非营利组织通过开展工作和提供服务既满足了社会成员个人成长的需要促进了社会成员的自我实现;又丰富了我国社会工作的内涵加速了社区建设的步伐;同时还解决了社会转型过程中出现的经济社会问题推动了我国向公民社会的发展。综上所述在我国社会非营利组织正以其不可替代的地位和作用蓬勃地发展着其发展是现代社会发展的必然趋势。但是与此同时我们也应该明确认识到与我国社会的转型需求不相协调的是我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足:1大量非营利组织“官办化”特点突出“政府化”倾向明显由于计划经济体制的影响非营利组织的“官办化”、“政府化”色彩不可能在短期内消除。政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派人员编制由政府核定部分人员流动由政府管理资金的来源也出自政府财政俨然成了政府下属的一个部门。目前有近2/3的非营利组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命或者由组织提名再通过业务主管部门批准。这样做的结果是非营利组织丧失了对本组织人事的任免权这也在一定程度上导致了我国社团的效率低下等问题。这种人员任命方式导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化”完全不具有“民间性”远离社会和公众。2非营利组织过多过滥我国非营利组织的数量在急剧增加的同时也暴露出了其在成立和发展中的缺陷。这主要表现为有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立没有明确的职能、目标、性质和责任;有的非营利组织无限扩大活动范围有些行业内非营利组织巧立名目跨行业发展有些地方性非营利组织以非法手段企图变为全国性组织;有些非营利组织有名无实利用合法旗号从事非法行为甚至与黑恶势力勾结给社会造成极大影响和严重后果。以上这些“劣等”的非营利组织如果参与社会公共事务的管理会给社会带来更为严重的危害。3资金来源单一且不稳定经费严重缺乏非营利组织即没有政府的强制性和课税权。也不能通过经营活动获得丰厚利润只能依靠社会捐助和政府拨款来开展活动。现阶段如果完全依靠非营利组织独立谋求发展必然使其发展过程延长甚至出现反复。非营利组织筹资在很大程度上取决于公民的志愿性和社会经济发展水平。只有经济发展到一定水平公民才愿意捐资给非营利组织。另外人们对非营利组织的资金管理和使用上的信任度一般较低也严重影响筹资的进行。4专业人员较少业务能力较低我国NPO的职员包括三个部分一是专职工作人员二是兼职工作人员三是志愿者。在我国NPO专职人员的规模一般都不是很大。兼职人员和志愿者的比例也不大这说明大部分的NPO的规模都不大使用的专业人员较少而且很多人的业务能力也不强。很多NPO面临着难以吸引或留住人才的问题。在决大多数自上而下的NPO中基本的工作人员几乎都来自政府机构其中有许多是从一线上退下来的离退休人员:在很多自下而上的NPO中没有或几乎没有固定的人才渠道定员和编制都极为有限主要依靠志愿者开展活动。中国现行的人事制度上的壁垒限制了优秀人才进入NPO使得NPO的发展后续堪忧。5科学管理缺乏公信程度偏低目前我国大多数的NPO缺乏科学管理内部管理状况欠佳组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、激励机制、监督机制都不健全再加上自律能力差一些NPO出现直接经商办企业、偷税漏税、私分钱财等行为甚至出现侵吞善款的事件严重的败坏了NPO的公信度。6非营利组织服务水平有待提高非营利组织所处的“双重管理体制”在很大程度上限制了非营利组织功能多样化的发展具体体现在发挥不同职能的非营利组织发展不平衡从事经济活动及学术交流类的非营利组织就占了总数的76%而公益性和利益代表性的非营利组织则比例过低各占总数的6%。二非营利组织自我完善的举措在非营利组织与政府的合作中