我国大城市交通拥堵成因及治理策略分析.doc

我国大城市交通拥堵成因及治理策略分析摘要:针对我国大城市交通拥堵日益蔓延现状选择三个代表城市从不同角度分析了交通拥堵形成原因并对比分析其采取的治堵策略。首先从城市规划、交通供需、公共交通、出行方式、静态交通和管理水平等方面分析造成我国大城市交通拥堵的原因；结合目前北京、广州、上海相续出台的治堵策略从增加交通供给、交通需求管理和交通管理制度三个方面对三个城市的治堵策略进行了比较；最后通过分析国外典型城市的交通拥堵治理措施给出了一些缓解交通拥堵的相应对策为我国大城市解决交通拥堵问题提供借鉴。关键词:城市交通交通拥挤治理策略成因引言缓解交通拥堵是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求也是政府必须履行的重要职责。国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020）提出了“发展一个体系即现代综合交通体系解决三大热点问题即解决减少交通能源消耗与环境污染问题、解决交通安全问题、缓解大城市交通拥堵问题”。目前我国大城市面临日益严重的交通拥堵问题已经影响到城市的整体发展水平缓解交通拥堵刻不容缓。北京、广州等大城市针对交通拥堵相续出台了治理方案上海“十二五”规划也提出了相应的治堵方案。本文将以北京、广州、上海三个大城市为例分析造成我国大城市交通拥堵的原因在此基础上介绍目前我国大城市采取的交通治堵对策然后借鉴国外大城市交通拥堵治理策略提出一些我国大城市交通拥堵治理的对策作为参考。一、交通现状及拥堵原因（一）城市规划与交通规划不协调根据城市总体规划对城市性质的定位应协调城市各规划区域与交通之间的关系避免造成局部负荷过重。北京、上海、广州三城市交通拥堵问题是由多种因素共同作用的结果其中一个重要因素是城市规划者对于城市的功能定位缺乏一个系统、科学、前瞻性的考虑。像北京采取单中心、摊大饼的城市扩张模式主要商务区、金融区和行政区都集中于三环以内形成典型潮汐式交通出行二环路内的面积仅占市区总面积的6％却集中了全市机动车交通量的30％。尽管北京提出“两轴、两带、多中心”的新空间发展格局但由于中心城区发展惯性在进出城道路、中心区道路资源有限的情况下交通拥堵很难短期内得到有效缓解。从上海市道路网运行现状来看占中心区道路长度22％的主干路网承担了该区域总流量的69％流量过于集中造成了主要道路的拥阻。由于路幅较狭窄、容量有限、断头路等原因占中心区道路长度64％以上的支小道路系统所承担的交通流量却不到25％交通流量在道路空间分布上存在明显不均衡。由于各种限制广州没有按照自然条件、地理位置将城市生活区、办公区、商业区、工业区和交通枢纽区等功能区进行合理布局随着交通量的增加路面交通的不合理性分布逐渐显现诸如天河中心区等区域道路易引发严重交通拥堵。（二）交通供需矛盾日益加剧随着近几年我国大城市经济的快速发展机动车拥有量迅速增加交通供需矛盾日益突出加剧了城市道路的拥堵程度。特别是大城市中心区小汽车无序发展、过度使用使中心区的道路网经常处于超负荷状态加剧了大城市交通拥堵的严重程度。近15年来北京汽车保有量每年平均递增率超过15％个别年份甚至接近20％而道路长度和道路面积的年平均增加率仅为1.2％和3.7％致使交通需求特别是小汽车交通需求与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。图2、图3给出了2000~2009年北京、上海、广州三城市机动车和道路里程增长情况。作者简介：彭军(1979-)男湖北监利人工程师主要研究方向：交通管理、道路设计[e-mail]18城市建设理论研究城市建设理论研究2011年10月25日chengshijianshelilunyanjiu理论前沿图22000~2009年北京、上海、广州三城市机动车增长情况图32000~2009年北京、上海、广州三城市道路里程增长情况（三）公共交通发展滞后我国早在2005年就确立了“优先发展公共交通”政策但在实践中公交优先发展战略没有得到全面落实。城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变尚未确立公共交通在城市交通系统中的主体地位轨道交通、brt等大容量、快速公共交通建设滞后致使小汽车成为居民出行的主要方式加剧了道路的拥堵。在北京早晚高峰时段公交车行驶的平均速度慢则12~13公里/小时快则17~18公里/小时而地铁车厢内人员非常拥挤严重影响了公共交通的服务水平。上海、广州的情况也相类似在上海中心城区“三纵三横”路网高峰时段公交车平均车速为16公里/小时最慢车速仅为12公里/小时而广州高峰期公交平均时速为11~13公里/小时。（四）城市交通出行方式不合理政府应积极引导和调节居民的出行方式通过价格杠杆、服务水平等调节居民出行方式比例。近年来我国大城市居民出行方式由过去以步行、自行车为主转向以小汽车出行