我国城市社区治理的困境及对策.doc

城市社区公共治理的困境及其对策随着城市化进程的快速推进以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。本文以我国大陆的城市社区为研究对象从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题;最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。一、选题的意义及可能的创新与不足1、选题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的实质是政府权力与公民权利相互依赖的转型是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。为此我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。通过法律、制度、政策的作用在各种资源支持系统的支持下通过全面整合的各种组织和社会协作以达到有效的管理城市社区的目的。2、可能的创新与不足从理论上来看城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段还没有抽象出一定的理论本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析有利于对其理论的完善以及分析同时“合作均衡型”社区治理实践在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。在实践上一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发展迎合不同层次不同领域的居民的利益需求对于推进社会主义和谐社会具有重要意义另一方面合理的城市社区治理模式有利于减轻政府负担转变政府职能把不该由政府管理的事项转移出去改由政府管理的事情切实管理好从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城市社区治理问题的研究是落实民生问题的一个表现形式有利于让和谐社会的成果由广大民众来分享。本文以城市社区治理为研究对象其核心在于对影响社区治理的变量进行探析这是本文的创新之处。现有的研究成果局限在对整体模式的探索以及对城市社区治理的实践进行概括抽象这为研究社区治理增添了新的土壤。本文的主要不足与难点在于对有些的理论的应运上还不够完备对一些理论的解释还不透彻同时在社区实践的总结抽象上表达的还不能够具体。还有待于进一步的研究和实践。二、城市社区治理的相关概念1城市社区社区作为一个社会实体可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人口聚集规模作为多元标准然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区这是社区研究中最基本、最主要的分类方法。城市社区的主要特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和社会生活的节奏快。自20世纪80年代中期以来越来越多的学科科学者开始研究城市社区。张鸿雁(2000)对城市社区下了定义“城市社区建设是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会的社会空间发展过程”①。“城市社区是人类社会另一大基本的社区类型。城市社区是指以从事工商业及其它非农社会活动的居民所组成的、有一定人口规模的地区性社会生活共同体。”①目前大多人的观念城市社区指的是城市在一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共同体。城市社区是城市社会赖以存在和发展的重要基础是城市社会的细胞简单的说也是一个社会的简单缩影社区的发展状况再一定程度上标志着这一城市的现代文明程度、社会的进步程度和人们的生活质量。随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的不断加速城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用越来越重要所以城市社区治理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。①马克思、恩格斯:《神圣家族》(1844年)《马克思恩格斯全集》(第2卷)仁M]北京:人民出版社19651042城市社区公共治理社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同协调合作有效供给社区公共物品满足社区需求优化社区秩序的过程与机制。另外社区公共治理是治理理论在社区公共领域的实际运用它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及