我国加工贸易发展对策分析.doc

5我国加工贸易发展对策分析加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和利用外资的重要方式是推动我国对外经济贸易持续快速发展的主要动力。加工贸易的发展促进了我国产业结构的调整极大地促进了我国制造业的发展对扩大就业、稳定社会做出了显著的贡献。但是与此同时我国加工贸易发展中还存在很多问题特别是由于原产地规则的差异也加剧了与美国的贸易摩擦。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“继续发展加工贸易着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值量的加工制造环节和研发机构转移到我国引导加工贸易转型升级”为我国加工贸易的发展指明了方向。因此要采取积极措施在大力发展加工贸易的同时促进加工贸易转型升级。要采取积极措施发展加工贸易着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值量的加工制造环节和研发机构转移到我国引导加工贸易转型升级。(一)加强和改善加工贸易的审批管理1.完善加工贸易业务的审批制度。在目前分级审批制的基础上适当扩大地(市)和县(市)级加工贸易审批权。对实行总量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡胶、原油和成品油等商品的加工贸易业务有条件的地区也可以将审批权下放市一级。2.适度放宽加工贸易企业审批条件。减少程序简化审批手续。根据中西部地区加工贸易不发达现状适当放宽条件鼓励中西部地区企业开展加工贸易业务。3.严把加工贸易业务(合同)审批关。严格按照海关总署、发展改革委制订的单耗标准来审批加工贸易对尚没有全国统一单耗标准的加工贸易审批机关要严格审核企业所申报的单耗征求行业主管部门和主管海关的意见后予以审批海关凭加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》予以备案。4.规范加工贸易批准证的时限。经营企业须按《加工贸易业务批准证》规定的期限加工、返销制成品并办理核销手续。如因客观原因确需延长制成品返销期限须在规定的制成品返销期限内报原审批机关批准海关凭批件办理延期手续。5.提高加工贸易审批效率。进一步完善“金关工程”实现加工贸易各有关管理部门之间的联网以更精确、更便捷、更经济的管理减少交易成本提高企业和产品的竞争力。充分利用电子化管理将有效地在政府部门管理现代化中避免重复建设实现资源共享促进加工贸易发展。6.对敏感的配额许可证商品、有污染的商品、国际市场容量有限并易冲击我国一般贸易出口的商品等限制类商品其加工贸易的审批要更加严格。(二)科学规范加工贸易企业的分类管理1.根据机构改革后的新情况重新调整和完善“加工贸易部际联席会议”制度。建议由商务部、发展改革委、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、外汇管理局、中国银行组成加工贸易部际联席会议定期通报情况研究政策共同做好加工贸易的管理工作。今后各省市也应建立相应的加工贸易联席会议制度就各种情况互相定期通报。2.科学界定加工贸易企业分类标准。放宽对加工贸易企业违规的界定条件对一般技术性违规的不应做为评定企业类别的依据对轻微违规处罚金额不大(可加大到5万元以内)的违规行为也不应做为类别评定纪录。对无走私记录、从事高新技术产业的大型加工贸易企业应尽可能使之在没有C类、D类企业违规严重的情况下进入A类行列。3.建议将违规次数占其进出口报关货物申报单票数的比例做为企业分类考核指标。凡加工贸易企业一年内违规少于2次或违规次数占其报关单票数的比例低于规定的标准同时符合海关关于企业分类的其它规定将其划入B类或A类企业管理。(三)优化加工贸易产业结构引导加工贸易良性发展1.积极参与全球产业分工大力发展加工贸易。我国沿海地区投资环境和工业基础都有了明显改善为吸收跨国公司的进入创造了有利条件应该引导外资逐步从传统产业转向新兴产业传统产业和劳动密集型产业则应逐步引向内地并根据自身需要适当发展部分劳动密集型产业。2.采取措施推动国内相关产业升级。从积极参与全球分工的角度看要尽快调整国内相关政策充分发挥加工贸易对国民经济的带动作用。3.大力发展并不断提高劳动密集型产业的档次。由于我国劳动力资源丰富在一个相当长的时期内仍要继续大力发展劳动密集型产业同时促进劳动密集型产业结构升级、提高档次。4.运用市场经济手段和国际通行做法提高加工贸易产品国产化率。有关部门要尽快研究相应的对策对于采用国产料件替代进口料件的加工贸易可在一定程度上减免部分税收刺激企业的积极性。5.引导加工贸易向高新技术产业发展。建议增加外商投资产业指导目录中的高新技术产业领域将所有高新技